中共宝山区委党校 郭昭如 张淑红

　　“党校姓党”，党校不仅是党员干部培训的主渠道，更是党员干部增强党性锻炼的熔炉，必须将党性教育作为办学的核心和灵魂。相比上级党校，区级党校的教育培训“更接地气”，培训对象既有领导干部，更有来自基层一线的党员。如何发挥好区级党校理论联系实际的优势，提高党性教育的针对性有效性，走出适应发展新形势新要求的党性教育新路径，是当前有待解决的重要课题。本课题组在前期跟踪研究的基础上，对中共上海市宝山区委党校的党性教育状况进行深入调研，通过问卷调查、学员座谈等多种方式，对基层党性教育的现状、瓶颈进行摸底，提出对策建议。
　　一、 基层党校党性教育的主要做法及成效
　　基层党员领导干部的党性强不强、作风好不好，直接决定着老百姓对党的观感和认识。因此，基层党校开展党性教育时要做到“突出重点，点面结合”，既要抓住领导干部这个重点，也要对广大基层党员开展党性教育，这既是履行党赋予的职责所在，也是基层党校扎根基层、服务基层的必然要求。宝山党校一直着力于加强党性教育，摸索出一些行之有效的做法，产生了一定的成效。
　　（一）突出主题，努力实现党性教育长效化。党的十八大强调，“要抓好党性教育这个核心。” 作为基层党校，也要紧紧抓住党性教育这个“牛鼻子”一方面，加强思想教育，扩大党性教育对基层党员的辐射面。围绕科学发展观、群众路线等重大思想教育活动，深入街镇、社区、军营、田间地头，为基层党员讲理论、讲政策、讲清“怎么看”，讲明“怎么办”，帮助党员保持政治上的清醒，激励党员在基层发挥先锋模范作用。5年来，累计有20000余名党员接受了教育。党校的“流动课堂”，将党性教育开展到“家门口”，有效激活了基层的“末梢神经”。另一方面，加强专题教育，深化党性教育对领导干部的影响力。习近平同志指出，干部教育培训中，理论教育是根本，党性教育是关键。针对处级领导干部，在全市区县党校中首创为期一个月的党性修养培训班，2008年至2015年已经举办了13期，以充足的教学时间、全方位聚焦党性修养，将理论教育与革命传统教育、党性锻炼相结合，确保党性教育“不走过场”。
　　（二）注重统筹，努力实现党性教育的个性化。党性教育重在解决当前党员领导干部中存在的突出问题，基层党校面对的教育培训对象差异很大，岗位、职责、年龄、学历的不同，决定了党性教育的重点不同。对处级以上领导，重点解决密切联系群众和拒腐防变问题。对中青年干部，重点加强理想信念和公仆意识教育。对于基层党组织书记，重点开展党风党纪、思想作风和群众观点教育。对于青年党员，重在引导树立正确的世界观、人生观、价值观。对于入党积极分子，加强党章学习，端正入党动机。
　　（三）激发主体，努力实现党性教育的科学化。党性教育要在党员领导干部头脑中生根，就必须要激发党员领导干部学习、思考、实践的主体作用，在教学的各个环节激发学员党性锻炼的主动性。一是体现在教学流程上，将党性教育分为课堂学习、组织生活、实践调研、党性剖析、考核小结5个环节，形成“五合一”的教育载体，即以理论教育为底色、以案例研讨为特点、以楷模示范为标杆、以行动体验为支点、以文化熏陶为基调。二是体现在教学内容上。党性教育以理论为先导，以实践为根本，决定了教学内容要体现理论与实践相结合、党性锻炼与岗位锻炼相结合。将党性剖析和党性锻炼作为党性教育的关键环节，在党性剖析方面，设立学员互动、老领导点评环节，一针见血，引导学员反思党性不足。在党性锻炼方面，安排学员到街镇信访部门挂职锻炼、结合区内热点难点问题进行调研，走访困难群众，并开展社会服务活动，让学员切实深入群众、锤炼党性。三是体现在教学方法上。把理论引导融会在科学的教学方法中，通过开展临沂、井冈山革命传统教育、现场教学、先进人物面对面，让学员在感悟中提升党性修养。针对领导干部的调研显示，这些教学方法效果较好，有些领导干部要求“再上井冈山”。
　　二、 基层党校党性教育存在的问题及瓶颈
　　当前，基层党校的党性教育取得了一定的成效，但是世情、国情、党情的变化，对党校党性教育提出了新的要求。在实际办学过程中，基层党性教育也面临一些有待解决的问题及瓶颈。
　　（一） 党员领导干部的主观认知与党性教育的目标要求不一致。一方面，处级干部接受党性教育的自觉性不够强。近年，中央一再强调党性教育的重要性，各级党校都加大了党性教育的力度，我校针对全区处级干部的调研也显示，43.2%的处级干部认为目前干部队伍最需要加强的是党性教育，在所有备选选项中占比最高，可见各方对于党性教育作用的重要性认识比较一致。但是，一旦作为学员个体，领导干部又往往从自我需求乃至兴趣来确认学习内容，自主接受党性教育的意愿还不强。调研显示，处级领导干部更关注能力培训和人文修养培训。部分领导干部对自己“缺什么”、“补什么”认知模糊，接受党性教育的内生动力不足，在办学实践中，党性教育更多地靠组织推动。另一方面，科级干部对理论教育的接受度不够高。理论教育是干部教育的根本所在，也是党性教育的重要先导，马克思主义经典应该成为干部坚定理想信念、提高党性修养的思想武器。可是，调研显示，一些科级干部处在一线岗位，处理实际问题多，思考宏观问题较少，党性根基不够深，对马克思主义经典著作接触不多、兴趣不高。而坚定的理想信念、科学的思考方法，“根”都在马克思主义经典著作中，这恰恰是科级干部应该学以致用的关键所在。
　　（二） 基层党校的教学体系与党性教育的作用发挥不适应。一是党性教育的时代性问题。随着党历史方位、执政方位的改变，党性教育的内涵也在拓展衍生中，党校的党性教育也应随之充实更新，体现时代赋予的内涵。目前，基层党校的教师大多比较年轻，虽然学历层次高、基础知识扎实，但是实践经验、本土根基、社会阅历都比较浅，对干部的所思所想“摸不透”，对运用理论回应现实问题的把握尚欠火候。调研显示，基层党校教师在理论教学方面存在“短板”，在重要主体班次中能“站得上”并“站得稳”的老师较少。虽然基层党校在课程主题确定上具有一定的敏锐性和前瞻性，教学实践中也大量邀请上级党校及高校教师进行理论教学。但是，这些师资存在流动性，学员与教师的探讨局限于课堂教学中，还是让学员有“吃不饱”、“学不透”的感觉。而基层党校老师在与学员探讨交流中，运用学理支撑体现时代主题、回应时代挑战方面又力不从心，一定程度上影响了党性教育对于干部的价值重塑和情感传递的效果。二是党性教育的创新性问题。基层党校是基层的党员领导干部接受党性教育的重要渠道。从教育培训情况来看，“体制内”的党员接受党性教育多，民营企业、新经济组织等“体制外”的党员接受党性教育少。领导干部接受党性教育的频次较高，形式较为丰富，基层党员干部接受党性教育形式较为单一。有些领导干部在多次接受党性教育后产生了“审美疲劳”，有些基层党员希望能够增强党性教育的生动性。如何根据基层党员领导干部的不同特点，持续跟踪、评估党性教育评估情况，进一步创新教学理念、模式和方法，对基层党校提出更高的要求。三是党性教育的持续性问题。坚强的党性不是与生俱来的，不会自然形成，也不可能一劳永逸。因此，党性教育必然是一个持久长期的过程。然而，党校教育毕竟是短期的。实践中，干部在党校集中的党性教育成效较为明显，一旦回归社会或工作岗位，受周围环境及社会舆论影响，党性教育往往得不到及时强化和巩固，效果就会打折扣。党校的党性锻炼与社会大环境影响，党校短期培训成效与干部长期成长过程一定程度上形成了矛盾和冲突。
　　（三） 相关体制机制与党性教育的实践需求不协调。一是组织机制还不够顺畅。党校的党性教育离不开组织、宣传等部门的统筹、配合。但是，在教育培训计划制定、培训对象确定、教学环节设定等方面的协调沟通、任务分工、资源整合仍可以加强，有待形成更加顺畅、良性的党性教育管理组织体制。二是教学管理机制还不够有力。问卷调查显示，70%的处级干部认为，培训缺席的原因是“工学矛盾”突出，41%的干部认为是“思想不够重视”。其背后深层次的原因还在于基层党校权威性不强，教学管理体制缺乏约束力，主要依靠考勤和学员自我管理，很少落实处罚措施，导致参训干部既没有动力也没有压力,放松了自我要求。三是考评机制还不够完善。党性教育的有效性衡量、考评依据、指标确定、考核结果使用等，在党性教育实践中还是难题，缺乏可操作性的指标体系，导致在校学习的考评存在流于形式的现象。此外，党性教育有效性的检验应该与干部成长的过程相依相伴，但是，学员培训结束后，基层党校缺乏对学员跟踪考察的手段与方法，也导致考评制度难以真正落到实处。
　　三、 增强基层党校党性教育有效性的思路与对策
　　（一） 打造全过程、全方位、全覆盖的教学新模式。一是将党性教育融入干部成长的全过程。党性教育是一个发展的、持续的、长期的过程，要伴随党员干部成长的过程。党校在进行党性教育的过程中，一定要树立“党性教育是终身教育”的意识，在普通党员到领导干部之间形成一个层层深入、逐级递进的党性教育模式，党员干部在党校接受党性教育，在岗位上也接受党性熏陶，使党性教育在干部成长过程中能够前后持续、循序渐进。二是各部门全方位地参与党性教育。党性教育依托着党的组织体系存在。基层党校开展党性教育，首先要各方形成共识，明确党性教育的重要地位和作用。党委对党校教育高度重视，宣传、组织等部门大力支持，确定年度党性教育计划、培训对象等，从而形成工作合力，才能保证党性教育的顺利开展。三是党性教育在党校教学实现全覆盖。将党性教育作为党校教育培训的关键所在，贯穿整个教育培训活动始终。首先，体现在教学环节上，党性教育融入教师授课、班级管理等各个环节中，做到具体化、日常化，使之可见可行。其次，体现在教学内容上，鲜明地反映党性教育，始终坚持以理想信念为主题、理论教育为主线，加强社会主义核心价值、党的宗旨和群众路线、党章和党纪党风教育，帮助学员强化党性意识、提高党性修养。第三，体现在管理上，教务部门在制定教学计划过程中要牢牢把握党性修养这条主线，主体班更要突出党性教育。学员在自我管理中要时刻加强党性锤炼。所有党校人均要提高党性意识，在党校营造出讲党性、优学风的良好环境，让党校成为党性教育的神圣殿堂。
　　（二）打造具有理论厚度、时代特点和本土特色的教学新布局。区级党校在开展党性教育时，必须要结合地区实际、师资实际、学员实际，提高党性教育的针对性、有效性。一是完善课程体系，体现党性教育的理论厚度。要坚持把理论教育作为党性教育的基石，注重增强党性教育的理论厚度。在主体班教学中，要进一步加大理论教学课程的比重，根据基层党员干部的不同特点，突出不同教学重点，把对学员理想信念、对党忠诚、提高拒腐防变的教育，融入到系统的理论学习中，形成具有基层党校品牌的党性教育精品课程。二是提升师资水平，体现党性教育的时代特点。基层党校的党性教育重在解决基层党员干部党性存在的突出问题，回应基层党员干部的思想困惑和现实问题。党性教育效果好不好，教师的教学能力是关键。要通过前往上级党校、高校访学、培训等方式，提升教师理论水平。通过挂职锻炼、基层调研等方式，提升教师的实践能力。通过建立常规调研机制，实时评估党性教育对象的特点，摸清不同层次不同类别党员干部的理论水平、党性作风状况、工作难点瓶颈、思想现实困惑，提升教师把握党员干部成长规律和党性教育规律的能力，从而使教师分层分类、因材施教，在讲授的内容、运用的素材、使用的话语体系上都能展现理论高度、体现地区实际、触碰学员思想，体现党校党性教育的差异性、针对性和时代性。同时，改进教学方法，突出党性教育的互动性。调查发现，干部对案例式教学、资深干部经验传授和赴革命老区接受革命传统教育等教学方法接受度较高。尊重干部个性、潜移默化式的教育方式更易被干部接受。因此，在党性教育过程中，可适当增加体验式教学的比重，探索建立党性教育的互动平台，给干部提供思想交流的空间，让不同层次、不同类型的党员干部在平等讨论、思想交锋中化解思想分歧、解开思想困惑，激发党员干部们对党性教育的自觉参与，引导学员实现自我教育。但是，教学的形式是为内容服务的，体验式教学的根本目的是为增强党员干部的党性修养，而不能徒有形式、没有内涵。因此，党校的体验式党性教育必须要有理性的总结和反思，必须要有理论的提升和指导，真正做到“震撼心灵、触及灵魂”，切实做到“理论思考、理性思维”，克服“两张皮”的问题。三是挖掘地方资源，突出党性教育的本土特色。不同地区的干部特点、环境资源、发展要素各不相同，党性教育也应因地制宜、因时制宜、因人制宜。要充分挖掘本土特色资源，开发党性教育教学基地，作为党性教育的生动教材。宝山党校曾依托宝山资源开发“和谐党群关系”的天平村现场教学、“先进人物面对面”、参观宝山监狱等，正面典型与警示教育相结合。正面教育贴近实际、贴近学员，使学员在心理上产生近距离和亲切感；警示教育让学员深刻反思，引起学员共鸣。
　　（三）打造适应新形势、新常态、新要求的体制机制。党性教育不能一蹴而就，更不能一劳永逸，随着党的发展，党员干部教育事业的发展，党性教育也在改革和创新中。有关体制机制的完善，直接决定着党性教育的质量和效果。一是建立科学的党性教育考核机制。要加强“量化考核”，即通过理论考试、问卷调查等方式，寓党性教育于量化考核中；要注重“民意考核”，即加强群众在干部党性考核评价中的比重，尝试通过民意测验、群众满意度调查等形式，作为干部党性评价的重要参考；注重“社会考核”，关注干部日常生活圈、交际圈的表现，对干部“生活中的党性”做出客观评价，多管齐下，形成较为科学的党性评价体系。二是建立科学的党性教育监督体制。要做到校内学习和长期教育相结合。建议主管部门进行统一安排，制定党性教育中长期规划，明确目标；党校则在学员在校培训结束后，适时跟踪，为学员提供党性教育相关资源。要做到党校教育和实践培养相结合。将党校封闭式的培训与开放式锻炼结合起来，注重党员干部在工作岗位上的党性锤炼，加强党组织对干部个人党性修养状况的监督、党员对干部党性教育的监督。要做到组织考核与群众评议相结合。完善社会监督机制，引入民众和社会监督，让群众评议、打分，将干部置于有效的外部监督下。三是建立公正的干部党性教育成果运用机制。党校要严格学员管理，完善考勤考核制度，端正学风，按照干部考核的要求，把在校表现情况和党性评估结果提供给组织部门，以作为学员选拔任用的参考。在干部选拔任用中，应把党性修养作为德的核心内容，研究制定科学衡量干部党性修养的具体要求，将干部党性教育与干部任用有机地结合起来。