今年以来，宝山区月浦镇以深化党建联建为切入点，以创新治理机制为支撑点，积极探索“镇管社区”体制机制，创新推出“360工程”，开启社会治理创新的“破航之旅”。旨在用两到三年时间，通过打造“360工程”品牌，理顺社区关系，形成党组织核心、居委会主导、社会协同、公众参与的新型月浦社区工作格局。以求回应群众呼声更灵敏、提供服务管理更完善、开展群众工作更扎实、维护社区平安更有力、营造良好环境更有效，逐步扩大影响力和辐射力，切实提升社区为民服务水平和品牌效应。

　　不求“高大上”：实用管用好用是关键

　　居民区是基层治理的最末端，是党委政府很多工作的终点站。“居委干部每天与老百姓打交道，对于社会治理如何改革创新是很有发言权的。从某种程度上来说，他们才是‘专家’。”——基于对这一点的共识，月浦镇在年初贯彻落实市委“一号课题”时，专门召集镇域内部分有经验、有干劲、勤思考、能思考的居民区书记，围绕“新形势下创新社会治理”开展课题调研，并邀请相关专家“参谋”。第十二居民区党总支书记施纪红的“社区治理‘360工程’”课题脱颖而出。

　　社区治理“360”工程的内涵是发挥党组织的核心作用，在社区治理这个覆盖360度的空间内，党组织作为原点和轴心，通过强化党建的引领功能，不断发挥其核心凝聚作用，把为民服务的根本宗旨辐射到社区的角角落落。

发挥共治共管的“360效能”，具体来说：“3”，即是党组织支持和保障居委会、业委会、物业公司在社区治理中履行职责，合力推进社区建设；“6”，即创先争优、组团式联系服务群众、党员代表议事会、联席会议制度、文明创建、社区文化建设等六个平台互补互融，形成全方位共治共享、联建共建的理念；“0”，即创新楼组自治方式，在社区治理“细胞单元”内培育出富有活力的自治组织，实现楼组自治无盲区、服务群众零距离。

　　“创新社会治理并不是什么‘高大上’的口号，就是想尽一切办法帮百姓解决问题，让百姓得实惠。与其由上而下提要求，接不了地气，不如由下而上出思路，逐步完善。”月浦镇有关负责人解释。

　　找好平衡点：由“纸上谈兵”变具体方案

　　创新探索要从居民实实在在的需求、从服务百姓的角度入手。偏离了这个方向，哪怕轰轰烈烈做了好多事，也是没有生命力的，可能仅仅是一个盆景。

　　社区治理“360工程”从概念到形成《实施意见》到细化为《实施方案》，并非一蹴而就。“提概念往往比较容易，但具体到操作层面，会出现一些实际问题。”月浦镇社区办有关负责人坦言。在《月浦镇关于社区治理“360”工程的实施意见》确定后，镇相关部门一方面根据月浦实际情况反复研究讨论，另一方面召开基层居民区负责人座谈会，听取一线社区工作者的意见和建议。在反复修改、补充、完善后，《实施方案》才得以确定。

改革创新必然是要花工夫的，甚至可能走弯路。经得起拍砖、容得下吐槽、办得了实事的《实施方案》才能让社区治理的土壤里开出长久不败的花朵，才能使听民情、纳民意、解民忧、连民心的目标最终得以实现。“《实施方案》既要符合月浦实际，又不能与一号课题提出的村居委减负增能的要求相违背，还要让老百姓的实惠。反复研究、慎重出台，正是为了找到最佳平衡点。”月浦镇社区办有关负责人说。

　　在陆续完成村居换届选举工作后，最近一段时间，月浦镇各社区已投入到“360工程”具体内容的落实中。第一步是“360连心卡”的发放，这是一张为普遍群众提供最基础服务的卡片。“居委负责人是谁？”“社区民警叫什么？”“物业怎么联系？”这些信息都能在这张卡上找到。在此基础上还将增加特色项目，如微信公众号、特色团队、居民日常生活所需的服务项目等。此外，还将实现服务对象分层，如“夕阳红助老卡”“一对一帮扶卡”等，为特殊居民提供特色服务。

　　链条越短，效率越高，这是行政学的基本原理，适用于企业管理，更适用于政府治理。建立“360服务寻呼台”机制正是遵循这样的理念，“寻呼台”是一个虚拟概念，实质是搭建一个破解社区治理难题的平台。其模式是通过楼门楼组一个门铃解决邻里芝麻事，居委会一个热线破解居民共治事，社区一个援助团队攻克小区急难事。施纪红提到的“微服务圈”则是社区治理“360工程”中另一项重要内容——建立“360志愿服务网络圈”，通过梳理居民区各类志愿者队伍，完善志愿者服务工作机制，逐步实现社区志愿服务制度化、常态化和专业化，实现社区治理体系的有效辐射。