宝山区委编办坚持问题导向，以事业编制资源统筹工作为着力点，立足教育系统机构编制管理工作实际，通过强化思想引领、科学配置资源、创新管理方式等，探索教育系统事业编制挖潜路径，深入推进教育系统事业编制挖潜增效工作。

一、转变观念，打破编制管理旧思想

一是以思想转变为统领。与教育局共同举办教育系统事业编制挖潜工作专项培训会，重点对事业编制资源统筹工作有关政策进行解读，增强教育系统基层单位党政负责干部、教育局机关中层及以上干部的改革意识和大局意识。目前，教育系统对于编制资源“部门所有、单位所有、只增不减”的思想还是普遍存在，今后要逐渐转变这种观念，形成“编制是党的资源、执政资源，不是部门独占资源”的共识。面对编制资源紧缺的情况，学校在编制使用方面，不仅要有“过紧日子”，还要有“过苦日子”的思想准备，要加大内部挖潜力度，精打细算，把编制资源用在刀刃上。

二是以总量控制为红线。明确事业编制资源统筹工作后我区教育系统事业单位编制总量，把总量作为红线，在总量内做文章、挖潜力，充分发挥总量控制的倒逼作用。根据编制总量，在加强教育系统中小学教师资源配置支持力度的同时，统筹考虑学校班级数、学生数、教师、管理人员数量以及新建学校等情况，科学核定学校编制。

三是以优化管理为抓手。宝山教育系统管理模式较为复杂，涉及教育局机关、事务服务中心、学区、教育集团、镇教委和学校等，管理层级较多。对此，着力在管理上下功夫，打破现有区、镇学校的分头管理现状，创新管理模式，加大学校的统筹力度。同时，开展不同层级间的职能梳理，明确各自定位，通过制度化文件予以固化，不断完善教育局机关、教育集团、学校的三级管理模式，进一步提升学校管理行政效能。

二、强化统筹，促进编制资源科学配置

一是从区级层面入手。通过各学段学校数量分析发现，与本市同类地区相比，宝山九年一贯制、小学、幼儿园等学校数量多出20余家，但编制数却少3000余名。对此，要在推动部分小学、幼儿园整合上动脑筋。一方面外练“武功”，加强与教育集团的协作，通过引进外部优质教育资源，进一步发挥集团化办学的优势；另一方面内练“筋骨”，充分利用区内优质品牌学校资源，通过内外兼修，将部分生源少、学生少、规模小的学校进行整合，并在班级规模上尽量避免小班化设置，由教育集团或总校根据需要均等分配教师资源和学生资源，统一办学，提升资源配置效益。

二是从街镇层面入手。有些镇随着产业结构调整，功能弱化，人口逐渐减少；有些镇则城市化进程加快，伴随着商品房小区的开发建设，人口大量导入。由于形势发展变化，导致部分街镇在区域面积、人口数量、就学人数相当的情况下，教育资源分配不尽合理。切实强化源头管理，做好各类学校的科学规划布局，教育局、发展改革委、规划资源局等职能部门，应统筹考虑地域面积、常住人口、学龄人口分布状况、未来教育发展趋势和义务教育均衡发展等因素，合理确定“十四五”期间区域内各类学校的布点，确保学校布局的科学合理。

三是从学校层面入手。有的同学段学校，在班级数、学生数基本一致的情况下，配备的教师人数却大相径庭，甚至在班级数、学生数明显少于同类型学校的情况下，教师人数却远超后者。在部分学校，相同学科的教师课时等工作量也相差较大，忙闲不均，一定程度上体现出学校间教师配备的不均衡。针对此类问题，严格按照市委编办印发的各学段学校定编标准，统一以学生数为基准，对各类学校编制进行核定和定期动态调整。同时，以人员调动审核、教师公开招聘招录审核为抓手，对超过定编标准的学校人员加强管理，逐步引导各学校的编制资源配置趋于合理。

三、提质增效，确保编制效益最大化

一是严把招录关口。在教师招录上精准发力，坚持“先交流、后招聘”、坚持“总量控制、退三进一”、坚持“统筹考虑、分步到位”等用编原则，统筹考虑当年度教师自然减员额、大重病等综合因素，科学制定用编招录计划，既保证人员梯次递补，又尽量确保新增人员数额总体不超出年度自然减员数额。坚持“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位逐步到位”的用编原则，加强对教育系统人员调配、用编申请的审核把关，在人员流动需求中体现调动理由、增补原因等具体事项，确保调动人员情况与实际工作需求相适应。

二是规范人员管理。根据《中国共产党机构编制工作条例》，严格落实机构编制法定化要求，完善机构编制实名制管理，实行定编、定岗、定员，确保实有人员的数量、结构与核定情况相对应，逐步清退借调各级单位人员，确保人岗匹配。同时，建立健全科学规范的人事工作运行机制，鼓励教育局机关通过研究制定教育系统人员挂职锻炼管理办法、完善长病假请销假制度、定期对长病假人员进行评估等举措，规范人事管理，提升教育系统事业单位编制资源使用效益。

三是创新管理机制。根据学校新的定编标准，通过对未来用编增长开展分析，加强新建、扩建学校的合理规划和科学布局，倡导大班化教育等举措，强化内部挖潜造血。鼓励引进优质民办教育资源，作为公办教育的有益补充，逐步解决教育系统事业单位编制资源不足的问题。同时，优化教师管理体制，探索建立教师无校籍管理工作机制，公办学校所有在编、在岗教师实行“区管校用”，教师管理由“编制管理”向“岗位管理”转变，“学校人”向“系统人”转变，促进教师健康良性流动，实现教师资源的合理分配。