党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，居民区党组织书记是实现基层善治、建设美好家园的领头雁。上半年的大上海保卫战，对社区头雁是一次能力提升的历练，同时也留下了基层治理的宝贵经验。宝山区高境镇深入总结这场大考和硬仗中基层在应急管理中摸索实践出的“头雁合作行动”的经验和做法，并在此基础上固化形成平战结合的常态化运行机制，着力锻造坚强有力、勇于担当的基层头雁队伍，夯实基层基础。经过近一年的实践推进，高境镇“头雁合作行动”不仅在疫情防控中发挥了重要的作用，同时也为总结基层社区应急管理的工作机制、提升社区治理水平提供了有益探索，并取得了积极的成效。

从“孤军作战”到“团队奋战”，共同在社区筑起防线

面对复杂情况、紧急任务，团结出战斗力、出凝聚力。疫情防控等突发事件中，涉及人员多、时间紧，与居民打交道需要丰富的群众工作经验，单靠一个书记的力量无法完成。在高境镇党委的指挥下，于今年3月组建了一方有难、32方支援的互助雁群，形成了社区应对疫情突发情况的应急机制——“头雁合作行动”。一旦按下行动“启动键”，全镇33个居民区书记不再是个体，而是作为一个整体、一个团队并肩作战。通过“头雁合作行动”的机制建立，横向上带动了全镇各居民区书记团结协作，纵向上系紧了机关科室到社区的结对纽带，在大战大考、应对困难挑战中进一步营造了全镇上下凝心聚力、砥砺奋进的良好氛围，也进一步增强了战时应战、急时应急、平时服务的基层治理力量。尤其是在“头雁合作”的氛围之下，80后的社区头雁充分得到了磨练、学习经验、迅速成长，真正在社区里独当一面。

从“应急补位”到“平战结合”，持续为头雁雨中撑伞

常态化疫情防控的形势下，三区划分、核酸检测、人员转运等工作常态化推进，社区工作的内容和工作重心将有很大的转变。高境镇聚焦突发公共事件的高效处置，聚焦紧急情况、紧迫事项的快速响应和迅速处理，进一步建立健全“头雁合作行动”，构建平战结合的应急机制，将机关科室长、“排头兵”老书记纳入社区应急处置的“第二书记”队伍，做好“应急补位”的充分准备，加强“三方力量，三级响应”的社会动员（即针对人员力量薄弱小区，实行力量补充的“一级应急补位”；针对复杂情况小区，实行核心支撑的“二级应急补位”；针对减员居委会，实行全面接管的“三级应急补位”），推动资源力量有效下沉支援、工作对象迅速变为工作力量，把平时强基固本与“战时”高效动员结合起来，夯实打牢基层基础。通过“三方力量，三级响应”机制，发挥各方力量、资源的优势，把机关力量、共建力量、社会力量三方力量纳入应急队伍，及时应对突发事件或攻坚任务。

从“汗水流淌”到“智慧流动”，不断以互助携手共进

今年是基层党组织换届后第一年，加强基层治理、建设美好社区，需要头雁们实干苦干，更需要有带好社区干部队伍、凝聚社区共治力量的“领导智慧”。转入常态化疫情防控后，高境镇“头雁合作行动”升级为2.0版，把重点转向“共治”中，让“头雁合作”从“体力”上的支援到“脑力”中的PK。“头雁”们互相支招，共享一个个从实践中总结而来的“小妙招”“小贴士”，汇编形成了头雁们的“红宝书”——《高境镇头雁合作行动纪实》。同时，“头雁合作行动”聚焦换届后的干部能力提升，启动“境聚里·头雁沙龙”，通过头雁们互相支招、向外拓展，让大家共同成为基层治理的“多面手”，促进头雁们在共情能力、引领能力、专业能力、协商能力上有所提升。并且通过境聚里老书记工作室的“传帮带”和优秀书记的示范引领作用，进一步在业务指导、干部带教、难题破解和品牌建设上下功夫、出实招，帮助社区干部提升党建实务、履职能力、治理水平。

基层是城市治理的基础所在、重心所在、支撑所在。党的二十大报告指出，要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。未来，高境镇将对照推进治理体系和治理能力现代化建设的要求，全面把握市委、区委对基层党组织以及党建引领基层治理的最新要求，结合基层实际，进一步深化用好“头雁合作行动”，增强基层应急管理的能力，提升基层党组织书记的政治素质和业务能力，努力打造一支政治过硬、能力过硬、担当有为的基层党组织书记队伍，树立组织信赖、群众拥护、善作善成的“头雁标杆”，有力提升党建引领基层治理能力和水平。