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《行政法》学习指导纲要——张耀球
日期:[2008/5/19] 作者:[] 阅读数:

第一章 行政法概述

  学习要求:
  在全面学习理解的基础上重点掌握:行政法的含义、分类和原则;行政主体资格的构成要件和类型;行政职权和行政责任;行政授权与行政委托。

  一、行政法的含义
  (一)行政法的含义
  行政法是调整因行政权的设定、行使和约束而产生的社会关系的法律规范的总和,简言之,行政法是实施国家和社会公共事务管理的法律规范的总和。这一定义包含以下几层含义:
  1、行政法是规范行政权力的设定、配置、运作和行政机关设置、职权划分的法律。
  2、行政法的最主要功能是规范行政权力的行使。首先,用法律规范行政权的行使,不仅是控制行政权,而且是保障行政权与控制行政权的统一。其次,规范行政权的行使是实体与程序的统一,即行政权的运作必须遵循一定的程序才能达到其运作的良好效果。再次,为行政相对人提供救济的途径来维护其合法权益,使受到侵犯的权利得以恢复和受到侵害的利益得到补偿。
  3、行政法是对行政权予以约束的法律。约束行政权包括外部约束和内部约束。
  4、行政法是对国家进行行政管理予以保障的法律。行政管理离不开行政法:第一,行政法确认了行政机关的行政职权,并赋予行政权强制执行的效力。第二,行政法确保行政机关对公务员的管理权,从而间接提高行政管理的质量。第三,行政法保障行政行为的确定力、拘束力、公定力、执行力,只有确保行政行为的效力,行政措施才能得到贯彻,行政目标才能得到实现。
  (二)行政法的分类
  1、行政实体法和行政程序法。行政实体法是规范行政法律关系主体的权利和义务;行政程序法是规范在实现实体权利和义务的过程中行政法主体的权利和义务。行政程序法是行政实体法权利和义务实现的保障;行政实体法与行政程序法两者并不能完全截然分开,前者是行政行为的内容,后者是行政行为的表现形式,两者往往是统一的。
  2、内部行政法与外部行政法。内部行政法调整行政机关之间、行政机关与公务员之间的行政关系;外部行政法调整行政机关与公民、法人和其他社会组织之间的行政关系。
  3、行政组织法、行政行为法、行政法制监督法和行政救济法。行政组织法是有关行政组织的规范,大致可分为两部分:一部分是规范行政机关设置、编制、职权、职责、活动程序等;另一部分是规范国家行政机关与其公务员双方权利义务关系。行政行为法是有关行政机关在行政管理过程中与行政相对人发生的权利义务关系。行政法制监督法是有关监督主体监督行为的规范。行政救济法是有关行政相对人对行政行为有异议或认为其权利受到侵犯时予以救济的法律。

  二、行政法的渊源
  行政法渊源又称行政法法源,是行政法规范的表现形式。它的基本类型可分为成文法渊源和不成文法渊源。
  (一)成文法的渊源
  1、宪法
  宪法是国家的根本大法,规定国家的基本制度,具有最高的法律效力,是一切立法的依据。宪法规定的所有行政法规范的基本原则和具体内容都是行政法的基本渊源。
  2、法律
  法律是最高国家权力机关制定的规范性文件。凡是法律中涉及行政机关的组织、行政活动以及行政救济内容的部分,都是行政法的渊源。
  3、行政法规
  行政法规是国务院根据宪法和法律制定的关于行政管理的规范性文件的总称。
  4、地方性法规、自治条例和单行条例
  地方性法规由省、自治区、直辖市和较大市(包括省、自治区、人民政府所在地的市、经国务院批准的较大的市、经济特区)的人大和人大常委会制定。自治条例和单行条例由自治区、自治州和自治县的人民代表大会制定。
  5、规章
  规章包括部门规章和地方政府规章。规章是最低层次的法律形式,是行政法中数量众多的渊源。
  6、法律解释
  法律解释与法律具有同等效力。
  7、国际条约和协定
  根据有关法律规定,我国签订的国际条约及协定优先于国内法律的适用。国际条约及协定中涉及国内行政的部分,构成行政法的渊源。我国签订时予以保留的条款不能成为我国行政法规范的组成部分。
  (二)不成文法的渊源
  不成文法渊源主要包括行政惯例、判例、法的一般原理等。我国只承认成文法渊源,不承认不成文法渊源。
  行政法作用主要包括以下方面:规范行政权的行使,提高行政管理效率;保护公民、法人和其他组织的合法权益;促进依法治国目标的实现。

  三、行政法治原则
  (一)依法治国方略的提出
  依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和意见的改变而改变。
  依法治国与行政法治的关系:(1)依法治国是行政法治的前提。(2)没有依法治国,就没有行政法治。(3)行政法治是依法治国的关键环节。依法治国运用到行政法的领域,便表现为依法行政,实现行政法治。
  (二)行政合法原则
  1、行政合法原则的内涵
  (1)法律优先,又叫做法律优位,或称消极的依法行政。其基本内容是,行政机关的行政管理活动必须遵守法律规定。
  (2)法律保留,又称为积极的依法行政。其基本内容是,凡是宪法、法律规定只能由法律规定的事项,便不得以其他形式规定。或者只有在法律授权的情况下,才能够由行政机关加以规定。
法律保留有绝对保留和相对保留的区别。
  2、行政合法原则的外延
  (1)行政权法定。
  (2)行政行为依法进行。
  (3)遵守法定程序。
  (4)行政主体对违法行为必须承担法律责任。
  (三)行政适当原则
  行政适当原则,是指在行政机关运用自由裁量权的过程中,应当把握一定尺度,做到与客观情况相一致,符合法律精神的要求。行政适当原则可从以下方面来理解:
  1、符合立法的目的和宗旨。
  2、具有正当的目的。
  3、符合法律的精神,体现法律的基本精神和原则。
  4、符合人情事理。
  总之,行政适当原则必须符合行政法治的要求,与依法治国的精神相一致。行政适当原则与行政合法原则的和谐统一,是行政法规范得以健全的基础。
  (四)行政公开原则
  行政公开原则,是指除法律有特殊规定外,行政机关及其公务员的行政活动必须向社会公众公开,以便接受法律监督和人民群众的监督。行政公开原则不只适用于外部行政行为,内部行政行为也同样需要公开。
  行政公开原则广泛适用于行政法的各个领域,主要表现在以下方面:
  1、行政组织法的领域。
  2、行政行为法的领域。
  3、行政公开是行政程序的核心原则之一,也是行政程序法应有之义。
  4、行政监督法既包括行政机关的自身监督,又包括外部主体对行政机关的监督。
  5、行政救济法领域。
  行政公开原则和行政合法原则、行政适当原则具有同等重要的地位。三者互相补充,相得益彰。

  四、行政主体
  (一)行政主体的特征
  行政主体,是指在行政法律关系中实施行政管理行为的当事人,即指享有国家行政权力,能以自己的名义实施行政活动,且能独立承担法律责任的组织。行政主体具有以下特征:
  1、组织性实体,而非个人。
  2、享有行政权力、实施行政行为、从事行政活动。享有行政权,是判定一个组织能否成为行政主体的决定性条件,也即它是行政主体的本质特征。
  3、能以自己的名义开展行政活动。能够以自己意志作出行政决定,能够以自己名义采取措施,这是判定一个组织能否成为行政主体的重要标准。
  4、能承担自身行政行为所产生的法律责任。
  (二)行政主体的资格界定
  所谓行政主体资格,就是指某一行政组织具备行政主体法律地位的资格条件。
  行政主体资格的构成要件,主要涉及组织要件和法律要件两类。
  1、组织要件
  行政主体按照其享有行政职权的法律来源不同,有职权性行政主体和授权性行政主体两大类,因此其组织要件也有所不同。
  (1)职权性行政主体的组织要件包括:①其成立必须获得有权机关的批准;②其行政管理活动,必须有组织法规的规定;③必须匹配一定的人员编制且需经有权机关批准;④需有独立的行政经费预算;⑤需有开展公务必不可少的办公设施;⑥其成立必须有公报予以公告。
  (2)授权性行政主体的组织要件。该类行政主体的组织要件实则只包含一项关键内容,即该组织一般应具备法人资格,条件包括:依法成立,具有必要的财产或经费、有自己的名称、机构和场所、能够独立承担民事责任。
  2、法律要件
  行政主体资格的法律要件,是指对即将成为行政主体的组织在法律上所设定的条件。行政主体资格的法律要件有三项:(1)享有行政职权;(2)能以己之名义展开行政活动;(3)独立承担行政责任。
  同时具备上述三项法律要件内容,又符合行政主体资格的组织条件要求,该行政组织或社会组织便具有了行政主体资格。
  (三)行政主体的类型
  1、职权行政主体与授权行政主体
  职权行政主体,是指依照宪法或组织法的规定,在成立之时就具备行政职权并获得行政主体资格的行政组织。授权行政主体,是指依照宪法或组织法以外的法律、法规和规章的规定,才取得行政主体资格的有关组织。具有独立地位的行政机关具有双重身份,既可以充任职权行政主体,也可以作为授权行政主体。
  2、外部行政主体与内部行政主体
  有权按地域对社会上的相对人,即本行政主体之外的相对人实施管理,则是外部行政主体;而按隶属关系,限于对内部相对人,即本行政主体的内部相对人或隶属于自己的行政主体实施管理的,则是内部行政主体。
  3、地域性行政主体与公务性行政主体
  以行政地域为主体的构成基础,有权对所辖地域内的一切人和事进行行政管理的行政主体,就是地域性行政主体。而有权对所辖地域内的某项或某方面公共事务实施管理、行使行政权的行政主体,则是公务性行政主体。
  (四)行政主体的权力与责任
  1、行政主体的行政职权
  所谓行政职权,乃是行政主体进行行政管理活动、参加行政法律关系时享有和行使的国家行政权。它是国家行政权在行政管理领域中的转化和表现形式。
  依据行政主体享有行政职权的法律来源,可以把行政职权分为固有职权和授予职权两大类:固有职权是指根据行政主体的职能分工、层次级别等身份因素而由法律规范性文件所设定的、并为行政主体应当享有的职权。这种行政职权通常由宪法和行政组织法加以概括性和原则性地设定,而由其他相关法律、法规加以具体化。授予职权是指按照行政主体及有关组织的职能分工、层次级别等身份因素,本不应由其享有,或虽可由行政主体享有却不应由某一行政主体享有,但根据法律法规的特别规定或有权机关的依法决定,而由某行政主体或有关组织以行政主体的身份享有的行政职权。这种职权通常来自于法律、法规或有权机关的授权行为。
  从职权构成之横切面角度,可以将行政职权分为以下几项:(1)行政管理规范制定权;(2)行政决定权;(3)行政命令权;(4)行政措施实施权;(5)行政裁判权;(6)行政制裁权;(7)行政救济权;(8)行政合同权。此外,行政职权还包括行政指导权、行政委托权和行政仲裁权等。
作为行政权的具体表现形式的行政职权,在实践运作中,呈现出自由裁量性、主动性、广泛性等诸多性质和特点。概括地讲,其主要特征可归纳为:(1)强制性;(2)单方性;(3)不可处分性;(4)优益性。
  2、行政主体的行政责任
  行政责任,又称行政职责,是指行政主体在行使行政职权的过程中所必须承担的法定义务。行政责任具有以下特点:(1)不可推卸性;(2)法定合理性;(3)与行政职权的并存性。
  行政责任的具体内容主要有:(1)忠实履行职权,谨守权力宗旨,不得任意取舍,不得无故失职。(2)严格遵守权限规定,不得越权行政,不得滥用职权。(3)严守法定程序,信守合理原则,不得随意行政,不得不当行政。(4)正确适用法律,讲究事实证据,不得主观臆断,不得错误“适法”。

  五、行政授权与行政委托
  (一)行政授权与行政委托法律地位
  行政授权是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部,通过法定方式授予某个组织的法律行为。行政委托是指行政机关在自己的政权范围内,把某项行政职权委托给某一机关、单位、组织或个人行使的行为。它们同属行政职权的转移。但受托组织和授权组织在行政法上所处的法律地位截然不同:前者不享有独立的行政主体资格,后者则不仅可以以自己的名义行使所得的行政职权,而且可以独立承担由此行政行为产生的法律后果。
  授权组织的法律地位主要表现在:1、授权组织在行使法律法规所授行政权力时,是行政主体,具有与行政机关基本相同的法律地位;2、授权组织就其行使的授权行为独立承担法律责任。受托组织的法律地位主要表现在:1、在职权上,它享有部分行政职权;在组织权能方面,它拥有办理行政事务的相关职能;2、受托组织必须履行行政职责;3、受托组织不具有行政诉讼被告的资格;4、受委托组织在行使委托职权的过程中,应自觉接受行政机关的监督和指导。
  (二)行政授权与行政委托的法定要件
  授权组织除了必须有法律、法规上的明确授权外,还必须具有组织要件:首先应当具有法人资格,其次该组织是不以盈利为目的的事业单位。
  受托行为的法定要件,其实就是委托行为具备法律效力、委托关系能够依法成立所必须具备的条件。委托关系中的双方当事人只有同时符合下述条件,才可以说该项行政委托关系成立:
  1、委托主体所委托之行政事务,在性质上必须具有较强的群众性、社会性,而不能把专业性和政治性较强的、影响涉及面大的重大事项委托给有关组织。
  2、委托主体必须是在行使该项管理职权确有困难,且难以承担日益繁重的管理任务的情况下,才可以委托他人代为行使。
  3、委托主体委托出去的行政职权,必须是影响较小、程度较轻的,对于关键性的、影响较大、程度较重的职权则不得随意委托他人代为行使。
  4、作为受委托组织必须是符合相关条件的企业法人、社团法人或者是其他法定条件的社会组织。《中华人民共和国行政处罚法》规定,受委托组织必须符合以下条件:(1)依法成立的管理公共事务的事业组织;(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;(3)对违法行为需要进行技术检查或技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或技术鉴定。

  复习思考题:
  1、行政法的含义是什么?
  2、简述行政合法原则。
  3、如何理解行政适当原则?
  4、行政主体资格的构成要件是什么?
  5、简述行政主体的权力和责任。


第二章 行政行为规范

  学习要求:
  在全面学习理解的基础上重点掌握:行政行为的特点;行政行为的成立要件和合法有效要件;行政立法的原则;行政许可的特征、原则、类型、程序;行政处罚的原则;行政处罚的程序;行政征税的构成要素;行政程序法的原则。

  一、行政行为
  (一)行政行为的特征
  行政法学上的行政行为特指行政主体在实施行政管理活动中,代表国家行使行政职权所作出的单方的,并能直接或间接引起法律效果的公务行为。它具有以下特征:单方意志性、效力先定性、强制性。
  (二)行政行为的法律功能和形式
  1、行政行为的法律功能
  行政行为的法律功能主要是指行政行为能够引起的法律效果,这种法律效果主要有:(1)赋予或剥夺权利。(2)科以或免除义务。(3)证明或确认关系。
  2、行政行为的形式
  我国行政行为的表现形式主要有:(1)口头形式。(2)书面形式,这是行政行为中最普遍使用的一种形式。(3)动作形式。(4)默示形式。
  (三)行政行为的要件
  行政行为的要件包括行政行为成立的要件和行政行为合法有效的要件。
  1、行政行为的成立要件
  行政行为的成立要件,是指行政行为成立所必须具有的要素,一般地,行政行为的成立要件有:
  (1)行政行为的主体要件:行政行为的作出者必须是适格的行政主体。
  (2)行政行为的对象要件:行政行为的对象就是:人、行为和物。
  (3)行政行为的内容要件:法律行为的内容是权利和义务。
  (4)行政行为的形式要件:即行政行为的表达形式。
  (5)行政行为的依据要件:行政主体在作出行政行为时都应该依据一定的法律、法规或规章。
  2、行政行为的合法有效要件
  成立的行政行为并非一定是合法有效的行政行为,一个行政行为是否合法有效,要看它是否满足以下要件:
  (1)主体适格
  行政行为合法有效的首要条件是作出行政行为的行政主体是否合法。包含以下几点:①实施行政行为的组织必须具有行政主体的资格;②行政人员具有实施行政行为的资格;③实施行政行为的行政主体拥有相应的法定权限。
  (2)对象适格
  合法有效的行政行为必须是有着一定的合乎法律、法规等规定的行为对象。
  (3)内容合法
  行政行为所规定的权利和义务必须符合法律、法规和规章等的规定。
  (4)依据适格
  行政行为必须适用法律、法规、规章正确。
  (5)程序合法
  程序的意义在于保证行政行为不会脱离法律、法规等所设定的必要的实施步骤。
  (6)意思表示真实
  首先,行政主体和行政人员的行为意思必须是真实的,自愿作出的;其次,行政人员的意思表示与行政主体的内在意思是一致的。
  (四)行政行为的效力和生效规则
  1、行政行为的效力
  行政行为从其成立时便在行政主体和行政相对人之间产生了法律上的效力。行政行为的效力主要有:
  (1)行政行为的确定力
  行政行为的确定力是指一经成立的行政行为具有不可变更力,一旦作出,就不能被任意地改变或者撤销。
  (2)行政行为的拘束力
  行政行为的拘束力是指行政行为成立以后,行政行为的内容对行政主体和行政相对人产生法律上的约束力,拘束力是两方面的:一是行政主体在行政行为生效后受到该行政行为的约束;二是行政相对人必须严格地遵守和执行已经生效的行政行为,否则行政相对人就要承担相应的法律责任。
  (3)行政行为的执行力
  行政行为的执行力是指行政行为生效后,行政主体依法有权采取一定的手段对行政行为的有关内容加以执行。
  (4)行政行为的先定力
  行政行为的先定力是指行政主体作出的行政行为,不论合法还是违法,都推定为合法有效。
  2、行政行为的生效规则
  一般而言,行政行为作出之后,就对行政主体发生效力,但对行政相对人而言,只有在知晓后才能开始生效。所谓生效规则,就是指行政行为何时开始生效的规则。

  二、行政立法
  (一)行政立法的特征
  行政立法:即行政机关依法在职权范围内制定、修改、废止有关国家行政管理的法律规范文件的行为。
  狭义的行政立法是立法权的扩展,本质上是行政行为,与其他行政行为相比较,其明显差别或特征应该是:1、行政立法主体的法律限定性;2、行政立法程序的法律限定性;3、行政立法内容针对的对象具有普遍性;4、行政立法结果具有规范性和反复适用性;5、行政立法行为一般具有不可诉性。
  (二)行政立法的原则
  行政机关在行政立法过程中还应当遵循特殊原则,主要是合法原则,权限相符原则和相对人参与原则。
  1、合法性原则包括实体合法和程序合法。
  2、权限相符原则有三层含义:首先,有权制定行政法律文件的行政机关,只能在职权范围内对自身行政管理的内容进行立法;其次,行政法律文件的效力应与制定机关的权限相符合;第三,有权制定行政法律文件的行政机关,不得就权力机关的专属立法权事项立法,除非有明确的授权。
  3、相对人参与原则。
  (三)行政立法主体
  行政立法主体是指依法获得行政立法权,可以制定具有法律意义的规范性行政文件的国家行政机关或行政首长。我国行政立法权只能由行政机关承担,行政机关的长官不具有独立的立法权,但特别行政区例外。
  1、中央行政立法主体
  国务院、国务院组成部门、国务院直属机构。
  2、地方行政立法主体
  省、自治区、直辖市人民政府;省、自治区人民政府所在地的市人民政府;经国务院批准的较大的市的人民政府。
  (四)行政立法的类型
  主动立法、受托立法、补充立法。

  三、行政许可
  (一)行政许可的特征
  行政许可,是指行政机关应行政管理相对人的申请或请求,依照法律、法规规定,通过颁发许可证、执照或批准等形式,赋予其从事法律、法规一般禁止事项的权利和资格的具体行为。具有以下特征:
  1、行政许可是对国家一般禁止活动的解禁行为,其前提是法律的一般禁止。
  2、行政许可是一种赋权行为。
  3、行政许可是一种依申请而发生的行政行为。
  4、行政许可是一种采用许可证、执照、签发批准文件等形式的要式行政行为。
  (二)行政许可的原则
  行政许可应当遵循以下原则:许可法定原则;许可公开、公平、公正原则;许可效率原则;听取意见原则。
  (三)行政许可的类型
  1、一般许可和特别许可
  一般许可是指行政机关对符合法定条件的许可申请人直接发放许可证,对申请人的主体身份无特殊限制的许可。特殊许可是指除符合一般许可的条件外,对申请人还规定有特别限制的许可,又称特许。
  2、排他性许可和非排他性许可
  排他性许可又称独占许可,是指某个人或组织获得该项许可后,其他任何人或组织均不能再获得该项许可。非排他性许可又称共存许可,是指可以为具备法定条件的任何个人或组织所申请并获得的许可。两者的最大区别在于客体的数量有无限制。
  3、独立的许可和附文件的许可
  4、权利性许可和附义务的许可
  权利性许可又称无条件放弃的许可,指被许可人可自由放弃被许可的权利,并且不因此承担任何法律责任的许可。附义务的许可又称有条件放弃的许可,指被许可人获得许可的同时,并承担一定期限内
  从事该活动的义务,否则要承担一定的法律责任的许可。
  5、长期性许可和附期限的许可
  6、行为许可和资格许可
  行为许可是指允许符合条件的申请人从事某项活动的许可。资格许可是指行政主体应申请人的申请,经过一定的考核程序发一定的证明文书,允许其享有某种资格或具备某种能力的许可。
  (四)行政许可程序
  行政许可程序是指行政主体实施行政许可的步骤、方式、顺序和时限的总称。行政许可程序主要包括申请和审查;听证制度和回避制度;核发或拒绝核发许可证;许可证的注销、吊销、撤销;许可收费;许可的救济等。

  四、行政处罚
  (一)行政处罚的特征
行政处罚是行政主体依照法定权限和程序,对违反行政管理秩序、造成社会危害、尚未构成犯罪的公民、法人或者其他组织所实施的法律制裁。
  行政处罚具有以下特征:
  1、行政处罚的主体是行政机关和法律、法规授权的组织。
  2、行政处罚的对象是作为行政相对人的公民、法人或其他组织。
  3、行政处罚的前提是公民、法人或者其他组织违反了行政管理秩序。
  4、行政处罚是对违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人的一种法律制裁。
  (二)行政处罚的原则
  行政处罚的原则,是指由《行政处罚法》规定的,体现行政处罚的基本特点、宗旨和精神实质,并对其起指导作用的行为准则。行政处罚的原则主要包括处罚法定原则、处罚公正公开原则、处罚与教育相结合原则、保障相对人合法权益原则、一事不再罚原则。
  (三)行政处罚的种类与设定
  1、行政处罚的种类
  我国《行政处罚法》采用列举和概括并用的方式共规定了七种行政处罚,即警告,罚款,没收违法所得、非法财物,责令停产停业,暂扣或者吊销许可证、执照,行政拘留以及法律、法规规定的其他行政处罚。
  2、行政处罚的设定
  根据《行政处罚法》的有关规定,我国行政处罚的设定共分以下几个层次:(1)法律可以设定各种行政处罚,限制人身自由的行政处罚,只能由法律规定。(2)行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。(3)地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚。地方性法规也可对法律、行政法规已设定的行政处罚具体化。(4)尚未制定法律、行政法规的,国务院部委规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。
  (四)行政处罚的程序
  1、行政处罚的决定程序
  分为简易程序和一般程序,而听证程序是一般程序中的特殊阶段。
  (1)简易程序,又称当场处罚程序,是指在某些条件具备的条件下,行政机关或者法律、法规授权的组织,当场作出行政处罚决定的程序。适用简易程序必须符合下述条件:①违法事实确凿,即有确实、充分的证据证明违法事实的存在且是当事人所为;②有法定依据,即有明确、具体的法律依据;③对公民处以50元以下,对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚。
  (2)一般程序,又称普通程序,是指除法律、法规特别规定之外,行政处罚通常适用的程序。
  (3)听证程序。行政处罚中的听证,是行政机关为合理、有效地作出和实施行政处罚,在作出重大行政处罚之前应当事人的要求,公开听取案件调查人员和当事人就案件事实、处罚理由及依据进行陈述、质证和辩论的法定程序。
  2、行政处罚的执行程序
  行政处罚执行程序,是指有关国家机关保证行政处罚决定所确定的当事人履行已经发生法律效力的行政处罚决定书的程序。
  行政处罚执行程序具有以下特点:
  (1)行政处罚决定不因行政复议或者行政诉讼而停止执行,但下列三种情况除外:行政处罚主体认为需要停止执行的;行政复议机关或人民法院根据当事人的申请或者依据职权,认为行政处罚的执行会给当事人造成难以弥补的损失,而且停止执行不损害社会公共利益的,可以裁定停止执行;有关法律、法规规定可以停止执行的。
  (2)罚款决定机构和罚款收缴机构相分离,行政处罚主体采用当场处罚程序,在下列情况下可当场收缴罚款:依法给予20元以下罚款的;不当场收缴事后难以执行的;在边远、水上、交通不便地区,被处罚人向指定的银行缴纳罚款确有困难的,经当事人提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

  五、行政征收
  (一)行政征收的特征
  行政征收是行政主体依据法律、法规的规定以及国家和社会利益的需要,凭借国家行政权,以强制的方式无偿地取得行政相对人一定金钱或实物的一种具体行政行为。行政征收具有以下特征:
  1、执行的主体是行政主体。
  2、行政征收具有强制性。
  3、行政征收的无偿性。
  4、行政征收的法定性。
  (二)行政征税
  行政征税,也称“税收”,是指税务机关依据税收法律、法规的规定,凭借其行政权力依法强制向纳税义务人收取税款的行政行为。
  1、行政征税的构成要素
  (1)纳税人,又称为课税主体,是纳税义务人的简称,指税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。
  (2)征税对象,又称课税客体,有人把征税对象称为税源,它是税法规定的征税所指向的标的物,即征税的客观对象。
  (3)税率,税率是应征税额与征税对象的比例,是对征税对象计算税额的尺度,是税收制度的中心环节。税率是衡量税收负担的主要标志,也是体现国家政策的重要手段。我国目前采用的税率主要有三种:比例税率、累进税率、定额税率。
  (4)税目,它是征税对象的具体化,体现某一种具体的征税范围和广度。
  (5)计税依据,它是计算纳税额的根据。计税依据分为两类:从价税的计税依据是计税金额,从量税的计税依据是计税数量。
  (6)纳税环节,是指征税对象在商品流转过程中应当征税的环节。
  (7)纳税地点,是指纳税人依法缴纳税款的地点。
  (8)纳税期限,是指纳税人发生纳税义务后,税法规定其向税务机关缴纳税款的时限。纳税期限一般分为两种形式:一是按期纳税;二是按次纳税。
  (9)起征点和免征额,起征点是指税法规定的对征税对象开始征税的数额,课税对象没有达到起征点的,不征税;免征额是指税法规定征税对象总额中的免税数额。
  (10)违法处理。
  2、行政征税的管理
  行政征税的管理,也叫做税收管理,是指税务机关在税收征收管理中对征纳过程实施的基础性的管理制度和管理行为。税务管理和税款征收、税务检查共同构成了税收征收管理的重要内容,是整个行政征税工作的基础环节。
  (1)税收管理体制
  税收管理体制是指划分中央和地方税收管理权限的制度,其总的原则是统一领导、分级管理。
  (2)行政征税管理的具体内容:税务登记;帐簿、凭证管理;纳税申报;税款的征收;税收强制执行措施。
  (三)行政收费
  行政收费是指行政主体在其职权范围内依据法律、法规的规定,以国家的名义向行政相对人强制性地收取除税收以外的货币形式的财产。

  六、行政程序
  行政程序是行政行为的程序,是行政行为本身的存在方式,是行政行为本身所包含和必经的程序。
  行政程序法,是指有关行政行为的程序的法律规范和原则的总和,它的调整对象是行政行为的步骤、方式、次序、时限。
  行政程序法的原则,是指行政程序法的制定和实施所必须遵循的基本准则,或体现在零散的程序性法规中,或以法的一般原则,或以不成文的判例法形式存在。中国行政程序法的基本原则应包括公正原则、效率原则、民主原则与合法原则。

  复习思考题:
  1、行政行为的特征与功能是什么?
  2、行政行为的合法有效要件是什么?
  3、行政立法的原则是什么?
  4、行政许可的原则是什么?
  5、行政处罚的原则是什么?
  6、行政征税的构成要素是什么?
  7、简述行政程序法的原则。

 第三章 行政救济规范

  学习要求:
  在全面学习理解的基础上重点掌握:行政复议的原则、法律关系和程序;行政诉讼的原则;人民法院不予受理的事项;行政赔偿的构成要件。

  一、行政复议
  (一)行政复议的原则
  行政复议是指法定的国家行政机关根据行政相对人的申请 ,按照法定程序依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出裁决的活动。行政复议的主要原则有:
  1、合法、公正、公开、及时和便民的原则
  这是行政复议的基本原则。(1)合法原则是指承担复议职责的行政机关,必须依法定权限,以事实为根据,以法律为准绳,对行政相对人申请复议的具体行为按法定程序进行审查。(2)公正原则包括公平和正确两方面。(3)公开原则是指行政复议机关的复议活动应有充分的透明度。(4)及时原则是指行政复议机关应按法定期限尽快受理申请,尽快作出处理决定。(5)便民原则是指复议机关应在复议过程中创立条件,尽量方便申请人,减轻申请人的负担,不得收费。
  2、合法性与适当性全面审查原则
  行政复议应对被申请复议的具体行政行为进行全面审查,不但审查其合法性,而且也审查在自由裁量时的行为的适当性;不但审查其事实证据,而且审查其法律依据。合法的具体行政行为应当具备证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序三个条件。
  3、一级复议原则
  行政复议后,若复议申请人对复议决定不服,通常情况下只能依法向人民法院提起行政诉讼,不得再次申请复议。
  4、复议期间具体行政行为不停止执行原则
  为维护行政权的权威和效率,复议期间一般不停止具体行政行为的执行。但是有下列情形之一,可以停止执行:(1)被申请人认为需要停止执行的;(2)行政复议机关认为需要停止的;(3)申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理的,决定停止执行的;(4)法律规定停止执行的。
  (二)行政复议法律关系
  行政复议法律关系是指在行政复议中,行政复议机关与复议参加人以及其他参与人之间,为了解决行政争议,根据行政复议法律规范而形成的权利、义务关系。行政复议机关在行政复议中起主导作用,是行政复议活动的核心。行政复议参加人包括申请人、被申请人、第三人和复议代理人。
  (三)行政复议受案范围
  行政复议法采用了列举和概括相结合的形式明确地界定了行政复议的范围。不能申请复议的事项有以下两种:
  1、对行政机关的内部行政行为不服的。
  2、不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理,依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
  (四)行政复议的程序
  1、申请与受理
  2、审理与决定
  审理是行政复议机关对受理的行政争议案件进行合法性和适当性审查的过程。
  行政复议决定,是指行政复议机关在对具体行政行为和合法性和适当性进行审查的基础上所作出的审查结论。行政复议法规定的复议决定主要包括以下几种:(1)决定维持;(2)决定限期履行;(3)决定撤销、变更;(4)决定赔偿。
  3、复议决定的执行
  复议决定一经送达,即发生法律效力。除法律规定终局的复议外,申请人对复议不服的,可以在收到复议决定书之日起15日内,或者法律、法规特别规定的期限内向人民法院起诉。

  二、行政诉讼
  (一)行政诉讼的原则
  行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向人民法院提起诉讼,由人民法院进行审理并作出裁判的司法制度。我国行政诉讼基本原则有以下几项:
  1、人民法院依法独立审判原则
  2、以事实为根据,以法律为准绳
  3、对具体行政行为合法性审查原则
  4、当事人法律地位平等原则
  5、合议、回避、公开审判和两审终审原则
  6、民族语言文字原则
  7、辩论原则
  8、人民检察院法律监督原则
  (二)行政诉讼法律关系
  行政诉讼法律关系是指在行政诉讼活动中,人民法院与诉讼当事人、诉讼参与人依《行政诉讼法》规定而形成的相互之间的诉讼权利、义务关系。
  1、行政诉讼法律关系的主体
  行政诉讼法律关系的主体是指行政诉讼中享有诉讼权利和承担诉讼义务的组织和个人。包括人民法院、行政诉讼当事人(原告、被告、第三人)、其他行政诉讼参与人(代理人、证人、鉴定人、翻译人员等)。
  2、行政诉讼法律关系的内容
  行政诉讼法律关系的内容是指行政诉讼法律关系主体依法享有的诉讼权利和依法承担的诉讼义务。
  3、行政诉讼法律关系的客体
  行政诉讼法律关系的客体是指行政诉讼法律关系的主体之间的权利义务所指向的对象。
  (三)行政诉讼受案范围
  1、人民法院受理的案件
  《行政诉讼法》第11条列出了人民法院受理的各种行政案件,主要包括涉及人身权、财产权等方面的行政争议案件。
  2、人民法院不予受理的事项
  根据《行政诉讼法》第12条的规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列四类事项提起的诉讼。
  (1)国防、外交等国家行为。
  (2)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令。
  (3)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定。
  (4)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。
  《问题解释》又新增了五种不受理行为:
  (1)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。
  (2)调解行为以及法律规定的仲裁行为。
  (3)不具有强制力的行政指导行为。
  (4)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为。
  (5)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
  (四)行政诉讼程序
  行政诉讼第一审程序
  1、起诉和受理
  2、审理
  3、开庭审理
  人民法院应当在立案之日起3个月内作出一审判决,依据不同情况分别作出判决:
  (1)具体行政行为证据确凿,适用法律、法规正确,符合法定程序,判决维持。
  (2)具体行政行为有下列情形之一,法院应判决撤销或者部分撤销原具体行政行为,并可以判决被告重新作出具体行政行为:主要证据不足的;适用法律法规错误的;违反法定程序的;超越职权的;滥用职权的。
  (3)被告不履行或拖延履行法定职责的,判决其在一定期限内履行。
  (4)行政处罚显失公正的,可以判决变更。
  (5)确认判决。
  人民法院审理案件实行两审终审制度。除最高人民法院所作的第一审判决、裁定是终审判决、裁定外,当事人不服地方各级人民法院所作的第一审判决、裁定的,都有权在法定期限内向上一级人民法院提起上诉,从而引起第二审程序。

  三、行政赔偿
  (一)行政赔偿的要件
  行政赔偿是国家行政机关和公务员违法行使职权,侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害,依法向受害人赔偿的制度。
  国家承担行政赔偿责任必须符合下列条件:
  1、行政机关及其公务员代表国家行使行政权力、执行公务过程中,违反法律、法规的规定,侵犯了公民或组织合法权益。
  2、损害事实已经发生。
  3、违法行使职权行为与损害事实之间具有因果关系。
  (二)行政赔偿的范围
  行政赔偿的范围,是指由于国家行政机关公务员在执行职务的过程中,违法侵害公民、法人和其他组织的合法权益,国家应给予赔偿的范围。
  行政赔偿事项:《国家赔偿法》第3条、第4条列举了产生行政赔偿责任的具体事项。
  不属于行政赔偿的事项:《国家赔偿法》第5条规定,在下列情况下国家不承担赔偿责任:
  1、行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为。
  2、因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的。
  3、法律规定的其他情形。
  (三)行政赔偿程序
  1、行政赔偿请求的提出
  根据《国家赔偿法》、《行政诉讼法》等法律的有关规定,受害人可以单独提出行政赔偿请求,也可以在行政复议、行政诉讼中一并提出。
  2、行政赔偿请求的受理
  3、行政赔偿诉讼
  根据法律的规定,单独提起行政诉讼要以行政侵权行为被确认为违法或被撤销为前提。

  复习思考题:
  1、行政复议的原则是什么?
  2、行政复议决定的种类有哪些?
  3、行政诉讼的原则是什么?
  4、人民法院不予受理的事项有哪些?
  5、行政赔偿的构成要件有哪些?

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