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《宪法与政府》学习指导纲要——尹成果
日期:[2008/5/19] 作者:[] 阅读数:

第一章 现代政府的宪法构造

  一、现代宪法的产生和发展
  (一)宪法产生的一般条件
  宪法从本质上讲仅是配置的公共权力的一种手段,而根本目的是为借助这种手段达到限制国家权力,并最终为作为国家组成分子的每一个单个个人提供平等的保护,进而促进作为整体的人类的文明与进步。
  经济因素
  近代商品经济的发达共宪 法产生的经济根源,商品经济的内在规律要求等价交换和自由竞争,即(1)不仅商品是等价的作为商品所有者的社会地位也要平等,一切等级、特权以及维护这种等级、特权的社会制度都不能与之相容;(2)自由竞争要求形成全国统一的大市场,使商品能在全国范围内自由流通,这就要求打破当时王权对市场重要商品享有垄断权力的局面,同时废除严格的封建行会制度和保守的地域壁垒。
  政治因素
  资产阶级在封建制后期,掌握的社会的主要经济资源,代表了先进生产力,并鼓励社会变革的促动力量。资产阶级从争夺税收方法权开始,走上了一条寻求从法律并辅之以蠛的手段争夺国家控制权的立宪道路。
  思想文化因素
  中世纪的文艺复兴时期,标志着整个社会的价值追求从以神为本转到以人为本,即将人在当世的权利与幸福作一切制度和思想的出发点及归宿。启蒙思想家高举理性的大旗,用自然法理论为武器,用科学批剥神学,用人权反对专制,使自由、平等、博爱等思想观念得以传播和普及,为宪法的产生创造了思想条件。
  (二)现代宪法的产生和发展
  资本主义类型宪法的产生和发展
  英国:英国是最早确立立宪制度的国家,由于历史的原因,英国采取的是不成文宪法形式。1215年《自由大宪章》的签订樗着英国法律发展和政治发展的转折,它被看作是英国宪法最早的组成部分。1688年“光荣革命”是资产阶级取得对封建势力全局性胜利的标志,它的结果是促成了1689年《权利法策》的通过,它以确认英国资产阶级权利和自由的方式,确立起英国现代君主立宪制政体,直到18世纪前期,英国才最终完成了现代宪 法基本格式,并产生了现代宪改制度,20世纪以来,英国宪法在建构宪政制度的同时日益向公民权利和社会方法的方向发展。
  法国:法国是受资本主义现代宪政思想洗礼比较彻底的国家,以1789年8月26日法国《人权宣言》的通过的标志,开始了其漫长的资产阶级的立宪之路。从1791年第一部成文宪法的颁布开始的200余年里,法国历史上一共存在了15部宪法,直到1825年宪法诞生,法国才得以获得一部稳定的宪法。
  法国宪法现行的1958年第五共和国宪法,又称“戴高乐宪法”,它的制定具有以下一些重要特点:(1)宪法并非经由立法机关,而是经帷民直接投票批准通过的;(2)宪法突破了传统的议会制模式,扩大了传统权力;(3)宪法体现了民主传统和戴高乐风格的混和。
  美国:美国是世界上第一部颁布成文宪法的国家,也是现代立宪史上最为悠久的一部宪法。1787年通过的美国宪法是一部以现代立宪政治思想为内涵的典型的资本主义宪法,它由序言和7条正文构成,确立了权力与制衡基础上的联邦共和制。它将国家权力分为立法,行政和司法,分别由国会总统和法院行使,三权互相分立,又保持一定的制衡关系。美国宪法的发展,是通过宪法修正案,宪法解释和创设宪法惯例等方式实现的。
  社会主义类型宪法的产生和发展
  社会主义类型宪法也是一定社会政治、经济发展的结果,是无产阶级革命的产物,其思想基础是马克思主义的宪政理论。
  1918年7月10日第五届全俄苏维埃代表大会通过了世界第一部社会主义性质的宪法《俄罗斯社会主义联邦苏维埃共和国宪法根本法》。第二次世界大战以后,随着社会主义国家的普遍建立,社会主义类型的宪法也逐渐成果壮大。
  社会主义类型的宪法具有以下共同特征:(1)在国家制度方面都规定,国家的本质是工人阶级领导的、工农联盟为基础的国家;(2)在社会经济制度方面都规定维护和发展生产资料的社会主义所有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制;(3)在人民的基本权利和主义方面都规定了公民享有广泛的民主权利,包括政治生活、经济生活、文化生活和社会生活各方面。
  (三)现代宪法的发展趋势
  随着现代社会的发展与进步,人类日益需要在宪法上反映出其对文明进步的新思考和新要求。总的来说,宪法在现代国内和国际关系的作用下表现出以下几个方面的发展趋势。
  1、从现代政府权力运作的分工上看,行政权力力逐渐加强议会权力日渐微,这种趋势表现在宪法上是行政直接干预义会立法和紧急命令权以及委托立法权的规定。
  2、公民基本权利的保护日益受到重视,并且公民享有基本权利的内容越来越丰富。
  3、专门的宪法监督机关成为一种潮流。
  4、宪法的国际化趋势日益加强。全球化又是以人权作为切入点打开本属一国主权威严的宪法之门的,它要求将生存权、发展权、环讲权等体现终极人性关怀的人权目标纳入各国宪法对国民权利的保护范围。

  二、现代政府的体制形式
  现代政府是在与以往旧的政治制度几乎是完全决裂的基础上重新构建的,它打存了旧的制度在新的人民主权的理论基础上建立起了一种全新的政治体制—代议民主制。
  (一)代议民主制度的内涵
代议民主制度本身是代议制和民主制两者结合与互动的产物。代议是建立在民主基础上的代议,同时又通过代议表达民主的要求,它表明了只有人民自己才能是自己的主人和统治者。现代代议民主制度是最早出现于17世纪末的英国,经过近三百多年的历史延绵和制度实践,基础上确立了以下几方面的内涵:
  第一,主权来自人民的体现。
  第二,政府由民主选举产生。 
  第三,任期上的限制(制度化的权力交接) 
  第四,法律的制度化规范。
  (二)代议民主制度的历史论证
  从现代国家产生的历史来看,对民主理论的论证是在对现代国家产生和存在的理由,即人民主权理论进行论证过程中完成的,在此之后,主要是对代议制的论证。
  北美独立运动时期的托马期?潘恩是比较早的对代议制度由行理论分析的思想家。潘恩在其名著《人权论》中论证了代议制共和政体是最理想的民主形式的这一结论,并指出:民主有两种形式,一种是古代的简单民主制,即直接民主制。另一种是代议制。“代议”就是人民选举出的代表去商议和处理国家事务;在代议共和政府下,政府由人民选举产生,人民是主权者。人民委托自己的代表,行使自己的权力,在民主选举基础上建立起来的代表代议制政府,将代议制同民主制结合起来了。

  三、现代政府的权力配置方式与权力行使方式
  现代政府是它表现为现代国家是全体人民的国家,政府本身没有权力,它的权力只能是人民赋予的,人民在通过宪法和法律的形式,赋予政府权力的同时,为了防止权力反过来侵蚀人民权力及为了对抗政府的野心,便意图通过一定的权力配置方式实现权力对权力的制约,并找到了法治原则,即政府只能在法的约束范围内运作。
  (一)人民主权原则
  现代国家一经确立,人民主权的观念就被确立为现代国家合未能性的依据,其最主要的表现形式就是宪法的产生。
  宪法是先于现代政府而出现的,而构造宪法之基础的人民主权原则则造就了现代政府的有限性,它迫使政府每前进一步都要认真审视权力与权利的界限,思量权力行为的出发点和目的性,即使有折损权利的情况,也要事先与权利人协商,并且这种折损这唯一理由只能是“公共利益”。
  以人民主权原则为核心的宪法提供了权力与权利、权力之间及权利之间在发生冲突时的制度化解决的平台。
  人民主权原则已成为世界各国宪法的首要原则,是各国政权合法怀的根本制度,也以最基础的文本、语言的形式构造着人类文明史发展的制度进程。
  (二)权力制约原则
  “一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。”因此,必须对权力进行制约。
法国的孟德斯鸠在《论法的精神》一书中首创了立法、 法、司法三权立分的系统。并指出:要防止滥用权力,就必须以权力约束权力。
  各国为了保障人民权利,在宪法中都规定了对权力进行制约的机制。
  (三)法治原则
  代议制政府为法治提供了内容,从而使法治其实建基于公民权利保护之上;权力制约原则为法治提供了框架,从而使法治稳固依托在政府权力约束之上;而法治原则本身,作为现代政府权力运作的外壳,规约了政府权力和公民权利的深度和广度。
  宪法的至上性把现代民主政治的发展建立在法治的基础之上。而宪政对解决政治问题的贡献则在于:它提供了从制度上平衡人治与法治的方法。宪法的出现是法治社会确立的标志。
  我国实行的是社会主义法治。依法治国,建设社会主义法法治国家写入了宪法,并作为全面建设小康社会的目标之一。
  我们必须明白的是:有了宪法并不等于国家就自动民主了,社会就自然法治了,从宪法之治到宪政之治还有很长的路要走,而近年来我国这所以频繁修宪,就是因为现行的宪法的规定不是以满足整个社会快速变革的要求,不足以在整个国家形成,有凝聚疚的宪政共识成宪政理念,很多困扰我们社会发展的体制问题没有根本解决。
  2004年3月14日第十届全国人民代表大会第二次会议通过了中华人民共和国宪法修正案,把党的十六大确立的重大理论观点和重大方针政策写入了宪法,是中国共产党执政兴国,团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法治保证。


  复习思考题:
  1、简述宪法产生的一般条件和发展趋势
  2、讨论代议民主制度的内涵
  3、讨论现代政府的权力配置与行使方式
  4、简述中华人民共和国宪法修正案的主要内容


第二章 现代立宪政府的理论基础

  一、现代西方立宪政府的理论基础
  (一)理性主义
  理性主义认为,法只是一种预先设定的秩序,此秩序铬刻在人的本性成事物的本性之中,可以通过理性的适当运用而获致。
  理性主义的政治思维深深地影响了现代西方宪政文明的发展。
  其一,理性主义政治思维规约和高气氛 了现代西方宪政制度的价值起点。在理性主义思维的主导下确立了个人与个人,个人与社会、个人与政府的生存原则,提供了个人权利和国家权力的合未能性边界。预设了现代西方政治文明的价值规范,论证了现代立宪政治的合法性基础。
  其二:理性主义的政治思维把人从神的束缚中解决出来,实现了以世俗化的眼光审视个人权利与国家权力的内在关系,确定了人之为人的本质规定性。
  (二)智性主义
  智性主义的政治理念非常重视立宪政治制度对提升社会文明的意义,立宪政治制度精神对人类智慧的增进价值。
  一是立宪政治制度具有启智功能。
  二是对政治精英的政治功能。
  智性主义政治理念认为人产结束自然状态形成政治社会是基于人们的理性和理智。
  (三)制度主义
  制度文明的世界是西方政治哲学的永恒课题。宪法秩序是制度安排和设计的重要内容,是现代政治发展的独特内涵。
  其一,从制度精神看,近代西方政治哲学家进行制度主义政治设计所坚持的是理性主义的政治思维。
  其二,从制度的安排看,近代西方政治哲学家从制度与民情、制度与政治生活两方面来论证宪政秩序的制度设计。
  人类社会的自由就是做制度,法律所许可成未禁止的事情。
  (四)个人主人
  个人主义成为西方现代立宪政法的合法性基础,它表现出了西方社会在宪法化方面带和权威日益脆弱的过程中对个人权利的合法性论证的关注。
  首先,个人主义的政治取向体现在对政治权力与个人权利的理解上。
  其次,个人主义的政治取向反映于社会与国家关系的定位上。
  最后,个人主义的政治取向最鲜明地体现在对财产权的认可和尊重上。

   二、当代中国立宪政府的理论基础
  立宪主义作为人类共通的价值取向,非但为西方资本主义国家的奉行,也为我国发展自己的民主政治所吸收。1949年以后我国走上的是奉行马克思主义的社会主义通络。并成为当代中国的立宪政府的理论基础。
  (一)人民民主
  人民民主是无产阶级及其所建立的社会主义社会对民主的具体要求,中国共产党把人民民主视为中国社会主义民主发展的本质要求。其理由有三:(1)从社会主义的政治形式来看,把民主共和确立为唯一的政治形式。即民主共和最高原则的人民主权成为社会主义民主的本质要求,人民民主是人民主权的实现形式。(2)从国家统治形式来看,社会主义民主就是广大劳动人民当家作主。(3)从中国社会主义实践来看,实行的是以工人阶级为领导的阶级联盟的统治。
  人民民主是一种工人阶级领导的无产阶级统治,因此,其表现形式必然是民主与专政的有机统一关系并体现在两个方面:
  第一,民主和专政之间各自具有相对的独立性并承担着不同的功能。
  第二,民主与专政的有机统一,是通过制度和法律这个中介来实现的。并使民主的实现有了法律保障,专政的实现有了合法性的基础和有效的机制。
  (二)民本主义
  民本主义所强调的是人民利益为党和国家的最高利益,党和国家应全心全意为人民服务。
  民本主义的价值核心就是为人民服务。为人民服务这个原则实际上包括三个层次的内容:一是人民利益是最高的利益;二是为人民利益的好坏是衡量的一切工作的标准;三是党、国家和军队的性质决定了必须为人民服务。
  要在为人民服务这个原则下赢得广泛的政治资源和领导基础,党和国家的领导必须做到以下两点:
  第一,把人民群众的利益要求作为自己制定政策的依据。
  第二,把人民群众的支持作为实现有效领导的动力和基础。
  (三)社会平等
  社会主义社会本质上是平等的社会。社会主义的平等无从政治领域扩大到社会生活领域,不仅具有广泛性,而且具有现实怀。
  在社会主义实践中,社会平等既是作为社会原则而存在,同时也是作为制度的原则而存在。作为制度原则的社会平等在中国的现实条件下要关注以下内容:
  第一,以宪法为最高权威,法律面前人人平等。
  第二,民族平等。
  第三,性别平等。
  第四,对弱者的关怀。
  (四)集体主义
  集体主义为最早是用来表述社会组织和社会制度的概念。随着共产主义运动的兴起,集体主义就逐渐作为无产阶级在经济和政治上调整阶级政治关系的一种政治原则而被提出,并从一开始就与资产阶级的个人主义相对立。
  中国共产党从建立 起,就把集体主义作为党的政治原则,组织原则和行动原则。新中国成立后,逐渐地使集体主义成为中国社会的政治原则和道德原则,成为中国政治形态的基本政治取向。
  在社会主义条件下中国社会的基本利益关系是个人利益、集体利益和国家利益的关系。在集体主义价值取向下,这三者利益所形成的关系,在党的系统和社会系统中是有区别的。

  复习思考题:
  1、简述现代西方立宪政府的理论基础。
  2、简述当代中国立宪政府的理论基础
  3、简述制度主义对我国制度创新的参考价值何在?


第三章 现代立宪政府的制度构架及制度转型

 

  一、代议制度
  (一)代议机关的产生、性质和地位
  1、代议机关的产生
  在西方国家,代议机关通称为议会,泛指有权制定,修改和废除法律,即行使立法权的国家机关。建立在代议制基础上的政府通常又称为代议制政府,是指政府的权力主要掌握在民选的代议机关手中。
  现代的代议机关脱脂于西欧在封建时期的等级会议。
  2、代议机关的性质
  代议机关的性质主要存在于代议机关与其选民之间的法律关系之中。通常有三种:
  一是委托说。
  二是代表说。
  三是国家机关说。
  3、代议机关的地位
  代议机关的地位有两种观点:
  一是主张代议机关的地位应高于其它国家机关。
  二是主张代议机关与其它国家机关地位平行。
  从宪法和法律上分析,各国代议机关的地位大致有四种类型:(1)优越型,他们代议机关为最高权力机关,以立法权为最高统治权;(2)代议、行政和司法三机关平列型;(3)行政优越型:行政机关成为国家权力的中心,代政和司法机关处于相对次要的法律地位;(4)立法至上型。
  (二)代议机关的组成和职权
  1、代议机关的组成
  当今世界各国代议机关的组成,主要有一院制和两院制之分,区分两院制的标准有三:(1)国家代议机关组成成人负分为两个相对独立的部分;(2)国家立法职权由两个代议组织依法行使;(3)存在两个具有一定立法人员,享有一定立法职权的实体,且这个实体的法律地位一般处于平等状态。反之就是一院制。
  综观当今各国代议机关的组成形式,并不单纯是选举的结果,而是与本国的特殊的政治、历史条件密切相关,没有统一的模式。
  2、代议机关的职权
  从现实各国宪法规定和宪法实践上看,代议机关主要行使两大职权:立法权和监督权。

  二、行政制度
  行政制度作为一个系统化制度,主要关涉两者:行政机关与公务员。
  (一)行政机关的组织形式
  1、内阁制
  内阁制发源于英国,二战后被许多国家所采用,主要特点是:(1)政府由在国会中占多数席位的政党成政党联盟的领袖组成,该领袖任内阁首相来总理;(2)总理和由他提出的政府部长名单,形式上要经过国家元首批准任命;(3)内阁对议会共同负连带责任;(4)国家元首是虚权元首,又付行政责任,真正的大权掌握在总理手中,总理在内阁会议上起主导作用;(5)内阁与议会权力往往合二为一。
  2、总统制
  实行总统制的典型国家是美国,二战后一些国家也建立了总统制。主要特点是:(1)政府由在大选中获胜的总统组建。(2)总统是国家元首,又是政府首脑。(3)政府不向国会负责。(4)实行首长独任制。(5)政府与国会完全分离,政府成员不得同时兼任国会议员。
  但在法国和俄罗斯的总统制中又兼有内阁制的特征。
  3、合议制
  合议制又称委员制,以瑞士为代表。
  (二)行政机关的职权
  现代政府以宏观经济管理为中心行使着三项职能:一是服务于市场机制的经济职能,二是科教文化职能,三是社会公共职能。依据各国宪法其职权内容具体有:
  1、任免权
  2、行政执行权
  3、法律权(委托立法权、职权立法权、公布法律权和法律提案权)。
  4、外交权
  5、军事权
  6、其他依法产生的职权
  (三)公务员制度
  公务员制度的核心精神是中立原则,其所服务的对象只能是国家成国民全体,而不能是某一政党成某一部分国民。
  公务员不随政府的更替而更替,而是有自己独立的任用和罢免机制。
  公务员依法执行职务而造成的损害,一般是由国家责任。

  三、司法制度
  司法是指运用国家法律处理法治案件成非法治案件的活动,本质上为属中裁判的意思,司法制度是围绕司法权的运作和司法价值的实现所建立和形成的一系列制度的统称。
  各国司法制度就其整体倾向性来说,概括性地可分为大陆法系与英美法系司法制度两大类。
  (一)法律适用上
  大陆法系司法机关以适用制定法(成文法)为主;英美法系司法机关以适用判例法为主。但在现代,它两种趋势正在互相靠拢。
  (二)法院组织上
  大陆法系国家一般有普通法院与行政法院之分。但大陆法系国家内部又有不同的组织结构。
  (三)实体法与程序法的侧重上
大陆法系国家一般都奉行“实体中心主义”,实体法是法律的核心,程序法是从属于实体法的。
英美法系国家奉行“程序中心主义”,认为程序本质就意味着公平和正义。
  (四)法治程序上
  在陆法系国家实行职权制,对当事人实行解问式审判。
  英美法系国家采取当事人对抗制,主动权在当事人双方。
  (五)违宪审查制度上
  大陆法系国家对违反宪法案件的审理一般由专门设立的宪法法院来进行。
  英美法系国家一般不设专门的违宪查机关,而是由开通法院审理违宪案件。

  四、现代立宪政府的制度转型
  现代国家走向了以代议民主制为核心的立宪制度模式。从现代各国立宪政治的发展动向来说,表现为由议会民主制向行政集权制的转变。
  (一)制度转型的推动力量
  从古到今,一切制度转型的根本推动力量只有一种的利益。利益作为深层次的力量,对制度转型的推动起着关键作用。具体的说,又有三种力量现实地推动着制度转型。
  一是代表无产阶级和广大劳动人民利益的政治力量对资本主义所奉行的议会民主制的批评。
  二是代表资产阶级利益的政治力量,对议会民主制下的政府无力有效解决、工业社会所带来的社会危机和政治冲突的状态提出了批评。
  三是日益高涨的民族主义力量也展开了对议会民主制的批评。
  (二)制度转型的现实 变保证。
  现代立统政治对现世之制度转型的贡献优在于它提供了可以延缓资本主义政治制度寿命的土壤。虽然现代西方民主体制的变迁方式不尽相同,但总体上主要存在以下几种途径:
  一是直接通过宪政体制改革,加强作为国家最高行政领导的总统的实际权力。例如法国。
地理通过加强政策的政府体制内外的实际结合作用,特别是把执政党党魁与政府首脑合一的办未能,削弱议会与行政机构之间的抗衡关系,增强行政机构对政治决策过程的影响力,例如英国。
  三是通过加强行政机关在立法活动中的实际作用,显示行政机关对国家政治、经济和社会生活的重要性,例如美国。


  复习思考题:
  1、简述代议制度的性质、组成与职权
  2、简述行政机关的组织形式与职权
  3、比较大陆法系与英美法系的不同
  4、讨论现代立宪政府制度转型的动力与途径


第四章 中国宪法与中国政府

 

  一、中国宪法的发展
  (一)我国宪法的产生历程
  中华人民共和国成立以后,加上《共同纲领》总共制定和修定了五部主要宪汉性文件,分别代表了不同时期我国在宪法发展方面的探索。
  1、《中国人民政治协商会议共同纲领》
  2、1954年宪法
  3、1975年宪法
  4、1979年宪法
  5、1982年宪法:即现行宪法共4章138条。在内容规定上具有以下特点:
  第一,宪法总结了历史经验,规定了国家的根本任务和指导思想;第二,宪法发展了民族宪政体制,恢复完善了国家机构体系;第三,宪法强调加强民主与法制,保障公民的基本权利和自由;第四,宪法确认了经济体制改革和政治体制改革的成果。
 (二)现行宪法的修改与完善
  我国对现行宪法的修改是以宪法修正案的方式进行的。
  第一次即1988年宪法修正案。
  第二次即1993宪法修正案。
  第三次即1999年宪法修正案。
  第四次即2004年宪法修正案。修正和增加的内容归纳为:(1)“三个代表”重要思想写入宪法;(2)国家尊重和保障人权;(3)公民的合法和私有财产不受侵犯;(4)政治文明与物质文明和精神文明协调发展;(5)受国统一战线入宪;(6)国家建立健全同经济发展 平相适应的社会保障制度;(7)紧急状态代替戒严。………等。

  二、当代中国立宪政府的制度框架
  立宪政府本身是人类历史进程中制度文明的产物,它有一定的共性特征和趋同的立宪精神,但由于各国政府的历史生成途径和制度建设条件的不同,在不同的国家呈现出不同的架构特色。
  在我国,立宪政府是在人民代表大会制度基础上建构的,体现了国家权力来自于人民,从而在宏观上完成了我国的立宪构架。
  (一)产法制度
  1、我国现行立法体制
立法制度是一国制度体系的重要组成部分。我国现行的立法体制是一元、两级、多层次的立法体制。
一元是指我国立法体制是统一于全国人大及其常委会一个立法主体。 
  两级是指分为中央立法和地方产法两个立法权等级。
  多层次是指中央立法和地方立法又可以各自分成若干的层次。
  2、我国的立法机关及其立法权限
  (1)全国人民代表大会
  全国人民代表大会作为最高国家权力机关,享有最高的立法权。包括:第一,制定成者修改宪法。第二,制定修改基本法律。第三,立法监督。第四,其它立法权。
  (2)全国人民借助大会常务委员会
  全国人大常委会行使的立法权包括:第一,解释宪法和法律;第二,制定和修改法律。第三,补充和修改基本法;第四,监督其他立法机关的立法;第五,其他立法权。
  (3)国务院
  国务院有制定行政法规的职权。
  (4)省级人大的立法权限是制定地方性法规
  (5)自治区、自治州、自治县人大有权制定自治条例、单行条例
  (6)国务院各部委及地方人民政府可以制定规章
  (7)中心城市的人民代表大会及其常委会可制定地方性法制
  (8)法律与法规、规章的基本界限;其一,法律是宪法的具体化,而法规、规章只能是法律的具体化。其二,法律规定的内容以创制性为主,法规、规章所规定的内容以操作性为主。
  (二)行政制度
  根据宪法规定,我国的行政机关是人民代议机关的执行机关,是执行人民意志的机关,它对人民代表机关负责并报告工作。 
  1、我国行政机关的范围
  2、行政机关的内部关系
  3、我国行政机关的职权划分
  (1)国务院的职权
  (2)国务院各部门的基本职权
  (3)地方人民政府的职权
  4、行政机关与人民代表大会及其常委会的关系
  (1)中央行政机关与全国人大及其常委会的关系
  (2)行政机关与地方人大及其常委会的关系
  5、特别行政区的行政制度构架特点
  (三)司法制度
  司法权本身也是一种执行法律的权力,它是维护社会公平,保护公民权利的最后一道公权力屏障。在我国,司法制度主要是由人民法院和人民检察院构架。
  1、人民法院
  人民法院是依法独立行使国家审判权的机关
  2、人民检察院(法律监督机关)
  3、司法机关与人民借助大会的关系
  4、司法机关对行政机关的关系


  复习思考题:
  1、简述我国的立法制度
  2、讨论我国行政机关与人大及其常委会的关系
  3、简述我国的司法制度
  4、简述我国第四次修宪的主要内容及对依法治国的重大定义

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