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以优良作风助推长江经济带发展
日期:[2016/6/1] 作者:[宝山党建] 阅读数:

  依托黄金水道建设长江经济带,是党中央、国务院从推动中国经济持续发展战略高度作出的重大决策。江苏地处长江下游,跨江滨海,长江横穿江苏东西425公里,赋予江苏1175公里岸线资源和369公里深水航道,不仅是我国沿江沿海生产力布局的结合部,也是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的交汇点,是东部和中西部依托长江水道联系新欧亚大陆桥、实现联动协同发展的重要区域。习近平总书记在去年底视察江苏时、李克强总理今年人代会期间参加江苏代表团审议时,都对江苏推动“一带一路”和长江经济带发展寄予厚望。省委省政府认真贯彻落实中央和国务院战略部署,结合江苏实际,制定了贯彻落实《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》的实施意见,确立了“五个区”的目标定位,即长江南京以下江海联运港区、全球先进制造业和现代服务业集聚区、长江流域内外开放合作先导区、长三角城市群北翼核心区、全国生态文明先行示范区,总的目标是努力成为中国经济新支撑的先行先导地区。省级机关作为全省经济社会发展的领导机关,机关党员干部的思想观念、能力素质和工作作风如何,事关党和政府形象,事关长江经济带发展大局。为此,我们结合近些年来推进机关作风建设的工作实践,把加强和改进机关作风建设作为机关党组织服务长江经济带发展的重要切入点,以机关作风建设引领机关党建工作全面发展,努力推动机关党员干部在解放思想上有新突破,在职能转变上有新举措,在服务水平上有新提高,为推动长江经济带发展作出积极贡献。
  一、以深化认识为先导,努力形成推动长江经济带发展的思想自觉和行动自觉
  从沿海起步先行、溯内河向纵深腹地梯度发展,是世界经济发展的重要规律。长江连接沿海和广袤内陆,长江经济带横跨东中西三大区域,加快推动长江经济带发展,涉及体制机制创新、区域结构调整、产业结构优化和人民生活改善等诸多方面,不仅仅是发展问题,也是在更大范围、更广领域进行的一场深刻变革。落实中央和国务院的战略意图,迫切需要广大党员干部以更高的站位、更宽的视野、更高的标准,重新审视自己的思想观念和思想方法,重新审视自己的认识能力和认识水平,重新审视现有的政策规定和各项举措,增强合力推进长江经济带发展的政治意识、大局意识、责任意识和创新意识。为此,去年以来,我们在推进学习型党组织建设中,采取三项举措,加大思想引领力度,努力推动机关党员干部在长江经济带发展上提高认识、更新观念。一是及时了解分析机关党员干部的思想状况。为深入了解机关党员干部对“一带一路”、长江经济带等国家战略的认识看法,加强对全面深化改革进程中机关党员干部思想状况的分析研判,去年我们通过个别谈心、集体座谈、问卷调查、专题调研等多种方式,对省级机关61个部门、单位3200多名党员干部思想状况进行了收集了解,在认真研究分析的基础上,形成专题报告,提交省委常委会研究,并根据省委意见,积极推动相关工作落实,努力增强思想政治工作的实际效果。今年,我们又将调查范围扩展到市县,广泛深入听取机关党员干部对中央、省委重大决策部署和经济社会发展中热点难点问题的思想反映,并将调查情况与去年对比分析,准确把握机关党员干部思想状况,及时回应机关党员干部的思想困惑,为全面深化改革凝心聚力。二是努力增强教育培训的针对性和实效性。在通过“机关讲坛”、中心组集中学习、支部活动、党员大会、党员“大家讲”等多种形式,加强形势政策教育的同时,按照区分层次、突出重点、改进方法、注重实效的原则,加强和改进党员干部教育培训工作,不断开阔机关党员干部眼界、思路和胸襟。近年来,我们配合江苏省委组织部开展“876”教育培训,围绕推进我省“八项工程”,每年组织省级机关7000多名处以上党员干部,在省委党校、南京大学等6个培训基地轮训一周。去年以来,我们把“一带一路”和长江经济带发展相关知识作为培训的重要内容,邀请省内外专家、领导进行深入解读,增进机关党员干部对中央和省委重大决策部署的理解和认识。三是注重运用新媒体拓宽学习宣传渠道。把网络和新媒体作为加强和改进机关党员干部学习教育重要着力点,健全信息化工作的组织领导和工作运行机制,近年来在以“江苏机关党建”网为核心,运用手机短信平台、信息报送平台等初步构建机关党建信息化平台的基础上,加快网站与新媒体融合,打造江苏机关党建手机客户端,开通机关党建微信公众平台,及时快捷地宣传省级机关有关厅局结合自身职能,服务省委省政府工作大局、推动长江经济带发展等方面的经验做法,将学习教育延伸到移动互联网终端,增强学习教育的吸引力影响力。微信公众平台自去年4月份开通以来关注量已超过5000人。依托江苏机关党建网和微信公众平台双平台开展的“每日一题”学习活动,自去年开展以来,已有101个厅局,1万多名机关党员干部参学,每天在线答题人数近3000人,累计答题人数超过55万人次。
  二、以深入调研为基础,切实增强推动长江经济带发展政策措施的科学性和针对性
  新常态下江苏经济发展动力正从要素驱动向创新驱动转变。建设长江经济带,为江苏发展提供了开拓与融合的机遇。江苏如何借力长江经济带,找准国家战略和江苏内在要求的结合点,在实现江苏沿江两岸融合发展的同时,助推长江经济带协调均衡发展;如何在提高通道支撑能力、建设现代产业高地、打造绿色生态廊道、推进区域合作等方面发挥示范带动作用,努力走在长江经济带建设的前列;如何在长三角区域一体化格局中,与上海、浙江密切协作,更好地发挥呼应策应、联动互动的作用,共同舞好舞活长三角这个“龙头”,等等。这些问题和挑战都需要机关党员干部把中央精神和江苏实际紧密结合,坚持眼睛向下看,脚步向下走,在深入基层群众中汲取智慧和力量,寻求破解之策。为推动机关党员干部加强调查研究,回到决策“原点”,2011年以来,江苏在各级领导干部中持续开展“三解三促”活动(了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变),省委省政府主要领导连续5年带头吃住在农户,开展驻点调研,省级机关每年都有5000多名处以上领导干部和3000多名科级干部下基层开展“三解三促”活动。2011年省委呈报中央的“三解三促”活动情况报告得到了习近平同志的批示和肯定。去年以来,我们认真总结开展“三解三促”活动的经验做法,进一步丰富内涵,创新载体,推动机关党员干部加强对长江经济带建设和江苏经济社会发展重大问题的研究思考,使各项决策和工作更加切合实际,符合人民群众的意愿和要求。一是围绕推动长江经济带发展等重大任务定课题。坚持把推动落实长江经济带发展有关决策部署作为“三解三促”活动的重要任务,结合部门职责,研究确定年度驻点调研课题。交通、水利、海事等部门围绕全面提升长江黄金水道江苏段综合功能,在畅通高等级航道网、建设区域性航运物流中心、提升优化港口布局、有序推进过江通道建设等方面谋划新举措。经济和信息、科技、环保等部门结合打造自主创新高地,围绕推进信息与产业融合发展,加快绿色能源建设,加强产业合作和产业转移引导等深入调研。发展改革、商务等部门围绕加快推进长江经济带一体化市场体系建设,增强沿江开放口岸和特殊区域功能,提升对海上丝绸之路的支撑能力,构建长江大通关体制等问题,寻求应对之策。二是围绕科学决策理思路。从了解的情况看,下基层的党员干部不仅倾力帮助基层群众解决一些实际问题,更注重检查、了解和分析省委省政府决策部署和本部门具体措施在基层的贯彻落实情况,自觉站在基层、群众角度看待制定和落实政策中存在的问题,通过微观管窥与思考全局工作,促进科学决策、民主决策。省沿海办等部门通过深入调研,提出紧扣江苏处于沿江沿海“交汇点”总定位,组合推进国家“一带一路”战略规划和长江经济带指导意见落实的“一三四”发展思路。“一”,即充分发挥“一带一路”、长江经济带、沿海开发三大国家战略叠加优势,整合各种资源,加大统筹力度,着力推进沿海三市、沿海地区与丝绸之路经济带、沿海地区与长江经济带一体化发展。“三”,即打造“一带一路”建设先行基地、江海联动发展基地和开放合作门户基地等三大基地。“四”,就是重点抓好四个突破,即着力推进新型城镇化,在港产城联动发展上求突破;着力推进结构调整,在产业转型升级上求突破;着力推进生态文明建设,在沿海可持续发展上求突破;着力推进改革创新,在培育沿海发展新动能上求突破。三是围绕成果转化抓总结。我们在通过活动《专报》、新闻媒体总结宣传各部门好的做法和成效,加强对活动指导推动的同时,及时将省级机关党员领导干部在“三解三促”中撰写的优秀调研文章汇编成册,出版了《科学发展向上攀登、联系群众向下扎根》、《回到“决策”原点》等调研成果集,报省委和省级机关作风建设领导小组的同时,发送给省级机关各部门、单位党组(党委)和机关党组织,有效推动了调研成果进入决策、指导工作。去年,我们组织力量,对机关党员领导干部调研报告中涉及长江经济带发展、“一带一路”和沿海开发等国家战略实施方面的对策建议进行认真梳理汇总,并提交省委常委会,为省委决策提供依据和第一手资料。
  三、以制度机制为保障,积极推动机关党员干部在服务长江经济带生动实践中持续转作风改作风
  制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。调动机关党员干部投身长江经济带建设的积极性主动性和创造性,既要靠思想引领,也要靠制度规范。一是健全组织领导机制。省委省政府坚持把机关作风建设摆在重要位置,切实履行管党治党职责。由省委副书记牵头,成立省级机关作风建设领导小组,部署、组织、协调、指导省级机关作风建设工作,领导小组办公室设在省级机关工委。省级机关各部门、单位均成立领导小组,建立健全党委(党组)主要领导负总责、班子成员分工负责、责任部门具体落实的领导体制和工作机制。二是完善群众评议机制。坚持人民满意导向,把评判权监督权真正交给人民群众,是江苏推进省级机关作风建设的重要举措。从2004年以来,江苏已先后6次开展“万人评议”机关作风活动。评议人员除基层群众代表外,还邀请第三方进行随机的入户抽样调查,同时向社会公众开放网络平台进行评议。每次评议结束后,我们都及时将基层群众意见建议原汁原味反馈给有关部门、单位,为发现问题、改进工作提供依据。去年,我们根据形势任务的发展要求,把服务推动长江经济带发展、一带一路等情况作为“万人评议”的重要内容,对“万人评议”中基层、群众和社会各界反映的问题,限时整改落实,并在媒体公布整改承诺,努力形成以评促改、以改迎评的良好态势。三是健全考核激励机制。从2013年开始,省委、省政府在省级机关推进机关绩效管理考核工作,我们抓住这一契机,将机关作风建设和机关党建工作纳入绩效考核之中,机关作风建设在百分制指标管理工作目标中有6分的权重,机关党建工作有1.5分的权重,另外,作风“万人评议”也有6分的权重。去年以来,我们把贯彻落实省委省政府重大决策部署、服务推动长江经济带发展等情况作为机关作风建设考核和机关党建工作考核的重要内容,发挥目标规划的引领作用,推动机关作风持续改进,公共服务不断优化。四是建立经费保障机制。近年来,在省委的重视和支持下,省级机关设立了每年350万元的党员教育培训经费和40万元的作风评议专项经费。2013年下半年以来,我们会同省委办公厅、省委组织部对各地和省级机关贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》情况进行了集中督查。针对存在的问题,联合省委组织部、省财政厅专门下发解决具体问题的实施意见,明确县(市、区)以上各级机关党组织统一由同级机关工委管理,机关党务干部配备严重不足的部门,要按有关规定配齐配强专职人员,并将省、市、县(市、区)三级机关部门机关党建活动经费列入年度部门预算,省级机关按每名党员600元标准在部门预算公用经费定额中统筹安排,为推动机关作风建设和机关党建工作提供了有力保障。
  抓住中央推动长江经济带发展的战略机遇,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏,为全国发展探路,需要我们不断总结经验,加强对机关作风建设新情况新问题的研究和思考。从实践来看,我们感到,围绕长江经济带建设,推动机关作风建设向纵深发展,应着力引导机关党员干部处理和把握好以下三个方面的问题。
  一是局部与整体的关系问题。建设长江经济带是国家战略,目的是要打造东中西互动合作的协调发展带,沿海沿江沿边全面推进的对内对外开放带。但是,长江经济带横跨的区域很广,且上、中、下游之间经济发展水平相差较大。也就是说,过去机关党员干部从事的工作,往往都是相对独立和分割的,相互之间联系不太紧密,有时竞争大于合作。针对这种情况,需要在加强和改进机关作风中,引导机关党员干部牢固树立全局意识和共赢理念,每一个地方,乃至每一个工作岗位都是大局的一部分,只有每一个局部都好,全局发展才有可靠的保证。要引导机关党员干部特别是长江经济带龙头地区的党员干部站位要更高,想事情、作决策、抓落实,要从全局出发,坚决克服本位主义,防止只盯着自己的“一亩三分地”,更要防止因为狭隘的局部利益干扰影响全局工作。同时,各省市的情况也存在较大差异,不能什么事情都“一刀切”“齐步走”。如何妥善处理好局部管理与整体协同的关系问题需要深入研究,既要发挥东部地区发展较快的优势,也要统筹兼顾,引领和带动中西部地区,最终实现长江经济带全面、协调发展。
  二是规范与创新的关系问题。坚持依法行政是创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政务环境的必然要求。长江经济带发展伴随着产业的转型、融合与调整,长江流域统一、开放、竞争、有序市场体系的培育与打造,高效优质公共产品、公共服务的提供与推广,以及执法上的协调与联动等,这对规范党政机关工作人员从政行为提出了新的更高的要求。同时,也要看到,长江经济带各省市一些政策、法规还存在不一致甚至相互抵触的现象,阻碍了资源和要素的自由流动,影响了市场配置资源决定性作用的发挥。此外,当前机关机构设置过多、工作重叠交叉、职责不清等体制性障碍仍有待进一步解决。这就需要机关党员干部发扬求真务实的作风,善于以创新的思路破解发展难题,以改革的举措突破体制障碍。如何解决依法行政、规范行政与解放思想、开拓创新的关系,是机关作风建设面临的一个重要课题。
  三是激励与问责的关系问题。推动长江经济带建设顺利实施,既要激发机关党员干部建设长江经济带的内在动力,也要加大问责力度,防止和克服机关党员干部产生“庸懒散拖”行为。应当看到,随着反对“四风”的不断深入,全面从严治党的氛围逐渐形成,对权力的限制、对各种违纪违规问题追责的力度在不断加大,权力界限更加明确,过去打的“擦边球”现在不允许,导致一些机关党员干部产生了“只要不出事,宁愿不做事”的念头。这也是“为官不为”的原因之一。在今年我们组织开展的思想动态调研中,回答多选题“您认为机关中‘为官不为’的主要原因是什么”时,选择“怕违规,不敢为”的比例为74.34%,远远高于“少激励,不愿为”“庸懒散,不想为”“受制约,不能为”“规则变,不会为”等选项,反映出大多数机关党员干部担当意识有所弱化。解决和消除“为官不为”问题,要进一步落实工作职责,明确责任清单,加大问责力度,也要区分情况、鼓励创新、包容失败,积极营造一种干事担当的良好氛围,引导推动机关党员干部增强责任意识、担当意识,遇事不回避、不推诿,积极作为、主动作为。
  加强机关作风建设是个常抓常新的重要课题。助推长江经济带发展,既为机关作风建设注入了新内涵,增添了新活力,也对机关作风建设提出了新的更高的要求。上海、浙江经济社会发展水平高,机关党建优质资源多,这次会议为我们搭建了很好的沟通交流平台,我们将以这次会议为契机,认真学习兄弟单位的好经验好做法,积极探索加强机关作风建设的有效途径和载体,积极推动影响机关作风深层次矛盾和问题的解决,不断提高机关作风建设水平,为推动长江经济带发展作出新的更大的贡献!
 

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