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镇党委书记论坛:村宅社区化管理模式初探
日期:[2011/11/4] 作者:[宝山党建] 阅读数:

宝山区顾村镇党委书记 瞿新昌

  近年来,宝山区顾村镇星星村沈行社区积极探索村宅社区化管理的有关情况,现做汇报交流。
  一、基本概况
  顾村镇位于上海宝山区中西部,外郊环线结合部,镇域面积为41.66平方公里。随着近年来城市化的快速推进,加上便利交通条件,吸引了大量来沪人员进入,给我镇的社会管理工作带来了很大压力,特别是来沪人员在农村地区的集聚,主要带来了四大问题,一是来沪人员的无序流动,人员基础信息登记比较难;二是治安管理的压力比较大,刑事和治安案件较多;三是村容村貌环境受到影响,脏、乱、差点比较多;四是场所整治、无证无照地下加工场点管理的难度比较大。这是来沪人员多的共性的突出问题,治理起来反复性很大,效果不明显或不理想。星星村就是这样一个问题突出的典型地区。我们镇党委、政府为破解难题,决定在星星村来沪人员最集中居住的四个宅试点进行村宅社区化管理,并命名该四个宅为沈行社区。该社区总面积0.6平方公里,区域内有本地户籍人口525人,来沪人员3226人,出租房屋1252间,重点高危人群120人左右。近两年,刑事、治安案件平均上百起,环境脏乱差,无证经营现象严重,群众反响很大。因此,我们决定从最难点入手开始试点。
  二、基本想法
  我们的想法是:坚持双向思考,不仅要让本地户籍的人员满意,也要让来沪人员满意,使来沪人员觉得这里是他们的第二故乡,从而实现和谐社区的目的。为此,我们坚持“三个理”,即法理、道理、情理。讲法理,就是我们的所有工作,都以法律法规为依据,坚持依法行政、依法管理。讲道理,就是让群众感到我们公正的立场,从心底认同。讲情理,就是怀着对人民群众的深厚感情做事,以心交心。因此,在探索村宅社区化管理模式上,主要是内外兼修。硬件上,以智能化、人性化信息系统建设为主,发挥信息系统功能,侧重于治安管理;软件上,旨在突出村委指导下的社区成员自主管理,以及环境、治安、经营场所等方面的社会综合管理,通过组建社区工作委员会,使本地居民与来沪人员共同参与社区管理,全面提高社区居民的归属感和责任感,充分发挥社区居民共同创建和谐家园的主观能动性。
  三、我们的做法
  主要有三个方面:
  (一)在封闭性上,注重信息化建设和智能化功能。为便于加强管理、保障社区安全,我们在硬件设施建设上做了进一步完善。在沈行社区主要的4条道路口设置了4个治安岗亭,每个岗亭配备值班安保人员,加强对流动人员和进出车辆的有序管理。开发配置ETC出入门禁系统,并为社区内居民和来沪人员统一配备电子身份卡,让持卡人“无障碍”通行,对非持卡人则加强盘查,做到出入登记。电子身份卡系统解决了三大问题:一是解决了人口基础信息录入难的问题,社区的每个成员都办理电子身份证,进行身份信息的核实录入;二是解决了人口动静态相结合管理的问题,通过电子身份卡证,可以随时知道社区里现有人口数和外出人口数,包括每个租赁房的现有人口情况及外出情况,同时,对于外出人员的进出都可以通过图像系统进行资料采集,做到了来有影,去有踪;三是解决了人性化管理与智能化管理相结合的问题,根据农村生活习惯,携带电子身份证,社区成员出入门禁,不需要刷卡和出示,由门禁系统自动读取信息,电子身份证也做成钥匙形状,只需随身挂在钥匙圈上即可,方便携带。对于没有身份证出入社区的人员和车辆,由值岗人员进行登记。
  (二)在管理上,注重自治,促进社区成员的自我管理和自我约束。一是全面发挥自治管理作用,成立了沈行社区管理工作委员会。以实现沈行社区居民自我管理为目标,组织召开了第一届沈行社区居民代表大会。征求每户居民意见,推选初步代表,最后在社区内选举产生23位居民代表,在此基础上,再选出了9名社区管理工作委员会委员,由6名本地村民和3名来沪常住人员组成。拟定了社区工作委员会章程及社区管理自治公约,在第一次社区管委会第一次全体会议上通过。通过赋予本地村民与来沪人员共同参与社区日常管理和重大事项决策等职能,促进了社区成员对社区的自我管理、自我发展。二是加强指导工作。在村委会的引导和指导下,使社区工作委员会工作正常化、制度化。充分发挥工委会成员在社区管理中的监督作用和自治作用。针对社区中存在的主要问题,一是加强社区场所管理,实行经营场所登记备案制度,制定相关管理办法,对社区内经营场所统一梳理、规范经营,确保社区居民生活便利。二是加强出入车辆管理,规范社区内车辆停放。四是加强房屋租赁管理。进一步加强宣传,动员居民将待租房屋信息报至社区管理服务中心进行统一登记,规范社区房屋租赁行动。上述的各项管理制度和方法,都由社区工作委员会专题讨论、决定,在村委会的具体指导下,做到既符合政策、法律法规规定,也适应当地情况,符合民意。
  (三)在服务上,注重实用性、便利性和联动性。我们专门建设了沈行社区社管理服务中心,以此为平台,集合基层党建、物业、治安、人口信息登记录入、矛盾调解、就业指导、医疗卫生、来沪人员工会和社会组织管理等各项社区管理功能,加强对社区成员的综合服务和联动管理,推进社区服务和管理一体化。在社区平台上,我们建立了“五个一”:建立了一个综合治理平台、一个社区警务站、一个医疗计生卫生室 、一个室外电影院、一个政策咨询服务平台(包括就业、房屋租赁等)。建立这“五个一”,就是针对来沪人员生活最实际的治安、卫生医疗、文化娱乐、就业等几大问题,有针对性地设置相关服务功能,把政府的部分职能和服务功能延伸到最基层,延伸到来沪人员的家门口,受到了社区中来沪人员的欢迎。
  四、试点的效果
  通过7月份以来的运行,应该说,效果还是比较明显的:
  第一个效果:治安秩序好。表现在两个方面,一是试点以来,沈行社区没有一起刑事案件和治安案件发生,这在这个地区的历史上从未有过。二是来沪人员数量减少,主要是高危人群和无证无照经营人群退出了社区,比原来登记数减少了500人左右。
  第二个效果:群众得实惠。主要有三个方面,一是群众安全感满意度明显提高,老百姓都说现在太平多了;二是所在社区房租明显上涨,由原来平均每间每月200元左右上涨到300元左右;三是社区卫生环境有了明显改善。周边的2个生产队队长跑到星星村委会,积极要求尽快加入沈行社区,希望村委会早点安排。
  第三个效果:来沪人员满意了。表现在三个方面,一是自己得到尊重,来沪人员与本地户籍人员一样,可以平等参与社区管理;二是安全感也得到提升,能够与本地人打成一片,和谐融入;三是对环境也满意了,以往在其他来沪人员集聚区,环境普遍不好,在这里,通过社区居民自主管理,来沪人员普遍感觉到这里环境比其他地方好多了。
  第四个效果:基层党组织威信提高了。通过试点,基层党组织办实事,求实效,让群众得实惠,在群众中的威信明显提高。为改善村容环境,沈行社区进行了河道整治,沿河道旁的房屋共有17家违法搭建建筑,村委领导上门一次就全部拆除,包括2家有证的。村民说,村委是真心为了群众好,为社区好,我们理应真心支持。

 

 

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