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镇党委书记论坛:群众参与 条块联动,以整治突出问题为抓手推进基层社会管理创新
日期:[2011/11/4] 作者:[宝山党建] 阅读数:

宝山区月浦镇党委书记 王国君

  近年来,月浦镇坚持以整治社会管理突出问题为抓手,全面推进基层社会管理创新,为全镇经济社会持续健康发展奠定了扎实的社会基础。尤其在整治无证照生产经营、非法办学行医、群租等郊区城镇管理顽症的过程中,针对顽症“易反复”、“难治愈”的特点,坚持“标本兼治”的思路,重点强化“有奖举报、疏堵结合、打防结合、条块联动”等工作机制,整治取缔了镇域内数百家无证废品收购站、非法办学行医、地下食品加工点等无证照经营场所,有效遏制了群租、盗窃、违法搭建、乱设摊等违法违规现象,得到了群众的广泛认同和支持,为月浦镇成功创建全国文明镇提供了良好的社会氛围。在工作中,我们重点抓了以下三个方面:
  一、健全“有奖举报”的激励机制,着力提高信息收集的“灵敏度”
  针对辖区面积广、人口流动大、管理顽症隐蔽性强的实际,我镇在加大巡逻检查力度的同时,自2009年起重点探索健全群众有奖举报制度,充分发动群众参与顽症治理,对经查实的群众举报线索予以奖励。主要内容包括两方面:一是确定奖励对象的范围。明确为普通居民及联防队员、协管员、综治社保队员等辅助管理人员,对于村干部举报不予奖励,以切实保护群众举报的积极性。二是确定举报内容和奖励额度。这一制度内容鲜明,易于掌握,既能调动群众积极性,又能及时收集信息和发现隐患苗头,为及时有效处置社会管理问题赢得了时间。如,今年春节期间,一名联防队员发现一家废品收购站发生火灾,在报火警的同时,及时通知现场的私车车主把车开走,此举虽属简易现场处置,但既为消防队清除了救火路障,又保护了居民私人财产,事后我们给予该队员1000元奖励。又如,德都路165弄曾有一名来自外地的承租人,楼组长发觉该承租人在日常生活中有可疑迹象后,及时向社区综合协管员提供信息,经核实系网上追逃人员,该楼组长事后得到了150元的奖励。有奖举报制度的实施,大大增强了基层社会管理
  二、完善“疏堵结合”的衔接机制,着力降低社会顽症的“复发率”
  在实践中我们逐渐认识到,非法办学行医、群租等城镇管理顽症“复发”、“难治愈”的一个重要背景,就是某些社会群体的服务需求已客观存在,但却没有得到正规渠道或载体的承接。这种状况既是因为目前城镇公共资源的承载能力确实有限,又是由于以往在打击整治过程中未充分重视对实际需求的有效引导。为此,我镇基于“标本兼治”的思路,注重完善疏堵结合机制,今年来在整治取缔非法办学、群租等违法违规行为的同时,努力将来沪人员子女就学、居住等实际需求引导到正规服务载体,有效防止了相关顽症的“回潮”。例如,去年在取缔一非法办学点时,镇相关部门现场对学生家长进行宣传引导,并将这些学生安排到月浦实验学校、惠民小学等正规学校读书,有效防止了非法办学点的滋生。又如,针对群众举报一业主将房屋租给私人企业作员工宿舍,影响周边居民生活的情况,镇综治办及时会同派出所、居委会、业委会与房东以及租房的私企老板沟通,经沟通教育后,房东诚恳表示将解除群租租约,私企老板也表示将妥善安排员工分散居住。经过一系列整治与引导相结合的治理工作,目前当地居民区内的群租已基本消除。与此同时,我镇注重打防结合、源头治理,采取逆向思维“顺藤摸瓜”。针对区域内工业企业较多、盗窃案易发的情况,我们对废品回收站严加管控,经常通过明察暗访排摸是否存在销赃收赃等违法违规情况。2009年,辅警队员在一家有证废品回收发现了10公斤的宝钢生产用铜,为此派出所依法对该回收站经营者进行拘留问讯,并向宝钢安保部门作了通报。废旧回收站的经常性整治和排摸,有效遏制了盗窃案的发生。此外,为进一步加强工业园区治安防范的力量,月浦镇与月浦工业园区、相关村三方出资,从今年起在月浦工业园区成立26人的联防队,对园区内部进行24小时巡逻,促使治安案件预防效果显著。最近两年全镇盗窃案件持续两位数下降,今年前三季度同比下降了35%。
  三、加强“条块联动”的协作机制,着力提升连同作战的“执行力”
  近年来,针对“多头管理与管理盲区并存”、“部门职能边界不清”等问题,我镇在成立镇社会突出问题专项整治办公室的同时,重点强化联席会议、相关单位抄告制等协作机制,促进了条块协作效能的提高。一是联席会议研究部署共性难点问题的治理对策。定期召开由公安、工商、城管、安监和食药监等条线派出部门参加的联席会议,通报和梳理由各类基层执法队伍排摸到的违法违规信息,研究重点难点问题的化解对策,部署联合执法任务。二是相关单位主动配合抄告。各条线部门均建立“主动跨前一步”的“补台”机制,在各部门日常巡查时如发现需多部门联合参与的案件线索后,以抄告单形式即送专项整治办公室,由该办组织开展调查和整治行动。例如,食药监部门在例行巡查中,发现一家超市二楼存在儿童聚集现象,随即抄告镇专项整治办。经镇专项整治办组织现场核查,发现该处系一家文化传播公司未经许可,便以智力开发名义举办的学前看护点。通过工商所等单位的协调共治,该非法办学点在一个月内被彻底取缔,及时消除了一处涉及儿童安全和食品卫生的隐患点。三是落实责任包干机制。为解决废品回收站、娱乐场所日常管理过程中存在的职责不清、力度不够等问题,在派出所的大力支持下,我们探索推行“社区民警包干”管理制度,落实社区民警作为责任区有关场所治安管理的具体责任人,牵头负责场所业主及从业人员的培训和日常监管,实行责任倒查制,有效增强了相关执法部门检查、查处的主动性和实效性,取得了整治一片、巩固一片的积极成效。
  经过多年的摸索和实践,我镇的社会管理取得了一些成效。在今后的工作中,我们将认真学习兄弟单位好的经验和做法,积极探索加强社会管理的方法和载体,扎实做好新时期社会管理工作,为营造安定团结、和谐有序的社会环境而不懈努力。

 

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